Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу n А55-7580/2009. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 июля 2009 г.                                                                                      Дело № А55-7580/2009

г. Самара

            Резолютивная часть постановления объявлена: 29 июля 2009 г.

            Постановление в полном объеме изготовлено: 29 июля 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей И.С. Драгоценновой, С.Т. Холодной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от заявителя – Гуськов А.В., доверенность от 29.05.2009 г., Неронов А.А., доверенность от 29.05.2009 г.,

от ответчика – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6 дело по  апелляционной  жалобе индивидуального предпринимателя Неронова Александра Эдуардовича, г. Сызрань, на определение Арбитражного суда  Самарской области от 28 мая 2009 г. о прекращении производства по делу № А55-7580/2009 (судья Щетинина М.Н.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Неронова Александра Эдуардовича, г. Сызрань,

к Администрации городского округа Сызрань Самарской области, г. Сызрань,

о признании недействительным акта проверки соблюдения требований земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Неронов Александр Эдуардович (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации городского округа Сызрань (далее ответчик) о признании недействительным акта проверки соблюдения требований земельного законодательства  от 11.02.2009 года № 3.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 28 мая 2009 г. производство по делу № А55-7580/2009 прекращено.

        Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить определение суда и удовлетворить заявленные требования.

         Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

         Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает определение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

                    Из материалов дела следует, что заявитель, на основании Постановления Главы Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 21.08.2007 г. № 1690, договора аренды № 2092 от 21.08.2007 г., является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, северная часть города по Ульяновскому шоссе, смежен с северо-восточной стороны к границе (м.з. № 152-181) площадью 1 987 кв. м.

        11 февраля 2009 г. в отношении арендуемого земельного участка была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства.

        По результатам проверки ведущим специалистом земельного отдела Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Сызрань Самарской области выявлен факт нарушения заявителем земельного законодательства в части нецелевого использования земельного участка, о чем составлен акт проверки соблюдения требований земельного законодательства № 3.

        Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

        В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Под ненормативным правовым актом понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. В силу указанной нормы под ненормативным актом государственного органа, органа местного самоуправления понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия.

       Однако оспариваемый акт  проверки сам по себе не содержит указаний относительно прав и обязанностей, не является обязательным предписанием, влекущим юридические последствия, а следовательно, не нарушает права заявителя. Оспариваемый акт   является носителем информации о результатах проведенной проверки.

       Следовательно, данный акт не относится к актам ненормативного характера, которые могут быть обжалованы в арбитражный суд.

       Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

       Как разъяснил в пункте 22 Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», если при подготовке дела к судебному разбирательству арбитражный суд установит наличие обстоятельств, предусмотренных статьями 143, 144, 148, 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то в предварительном судебном заседании производство по делу может быть приостановлено, заявление оставлено без рассмотрения либо производство по делу прекращено, о чем выносится определение, за исключением случаев, когда производство по делу подлежит прекращению в связи с заключением сторонами мирового соглашения (часть 2 статьи 150 АПК РФ).

        Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что производство по делу подлежит прекращению, так как оно не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Определение арбитражного суда первой инстанции в обжалованной части является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

 ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Самарской области от 28 мая 2009 г. по делу               № А55-7580/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                               С.Т. Холодная

И.С. Драгоценнова