Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу n А55-3596/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 июля 2009 года                                                                            Дело № А55-3596/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Котлова И.В., доверенность от 17 июля 2008 г.;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Зарифов И.Р., доверенность от 11 января 2009 г. № 12-03;

от третьих лиц:

от Федерального государственного учреждения «Национальный парк «Самарская Лука» - извещен, не явился;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области – Куценко Д.В., доверенность от 19 мая 2009 г. № 400,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 мая 2009 г.

по делу № А55-3596/2009 (судья Морозов Г.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альпари», г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Самарская Лука», г. Жигулевск, Самарская обл.,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альпари» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее – регистрирующий орган) о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды от 22 сентября 2005 г. № 19, изложенного в сообщении от 02 декабря 2008 г. № 01/273/2008-394, и обязании регистрирующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 мая 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что решение Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области от 02 декабря 2008 г. № 01/273/2008-394 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка по адресу: Самарская область, Волжский район, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 28, не соответствует п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с выводами суда, третье лицо – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что оформление ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» договора от 22 сентября 2005 г. № 19 аренды спорного земельного участка в отсутствие зарегистрированного права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» на данный земельный участок также является нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Арбитражный суд Самарской области в обжалуемом судебном акте необоснованно установил, что моментом возникновения гражданско-правового отношения является момент проведения конкурса на заключение договора аренды, в связи с чем постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2007 г. № 47 «О подготовке и заключении договора аренды земельного участка национального парка» не может быть применено к договору аренды спорного земельного участка от 22 сентября 2005 г. № 19.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Арбитражный суд не применил закон, подлежащий применению, а именно постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2007 г. № 47 «О подготовке и заключении договора аренды земельного участка национального парка», что является в соответствии со ст. 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

Согласно п. 4 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука», обладающее, в том числе, спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе было распорядиться этим земельным участком.

Применение к спорным правоотношениям по распоряжению земельным участком, отнесенным к категории земель особо охраняемых территорий, Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 1996 г. № 926, без учета положений гражданского и земельного законодательства является грубым нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

На момент проведения вышеуказанного конкурса надлежащим организатором торгов мог быть исключительно Российский фонд федерального имущества (его отделения), а не ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука».

Проведение Управлением Росприроднадзора по Самарской области государственной экологической экспертизы материалов экологического обоснования «Выбор места размещения базы отдыха ООО «Альпари» на территории национального парка «Самарская Лука» в Рождественском лесничестве», не свидетельствует о регистрации договора аренды от 22 сентября 2005 г. № 19 в Управлении Росприроднадзора по Самарской области, так как согласование договора представляет собой отдельную процедуру.

В судебном заседании представитель подателя жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель регистрирующего органа считает решение суда подлежащим отмене.

В судебное заседание представитель федерального государственного учреждения «Национальный парк «Самарская Лука» не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании протокола от 20 сентября 2005 г. № 17 конкурсной комиссии по проведению конкурса на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории национального парка «Самарская Лука» (т. 1 л.д. 27-28), между федеральным государственным учреждением Национальный парк «Самарская Лука» и обществом с ограниченной ответственностью «Альпари» 22 сентября 2005 г. заключен договор № 19 о предоставлении в аренду земельного участка размером 1,445 га под базу отдыха по адресу: Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 28, выдел 43 (т. 1 л.д. 18-20).

Согласно пункту 1.1. данного договора Арендодатель обязуется представить Арендатору во временное пользование земельный участок размером 1, 445 га под базу отдыха. Адрес участка: Самарская область, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 28, выдел 43. Категория земли: земли особо охраняемой природной территории. Зона обслуживания посетителей.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 63:17:02 13 013:0020 (т. 1 л.д. 22-23).

19 ноября 2008 г. заявитель обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о государственной регистрации договора от 22 сентября 2005 г. № 19 о предоставлении в аренду земельного участка (т. 1 л.д. 24-25).

Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области сообщением от 02 декабря 2008 г. № 01/273/2008-394 отказало в государственной регистрации договора аренды (т. 1 л.д. 13-17).

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Одним из оснований отказа в государственной регистрации договора аренды регистрирующим органом указано, что государственная регистрация договора аренды возможна только при наличии государственной регистрации права собственности Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в Едином государственном реестре прав отсутствует регистрация права собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

Данный довод правомерно признан судом первой инстанции несостоятельным, поскольку право собственности Российской Федерации на национальные парки закреплено законом.

В частности, согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 95 ЗК РФ земли национальных парков находятся в федеральной собственности.

В связи с этим требование регистрирующего органа о наличии обязательной регистрации права федеральной собственности на национальный парк при решении вопроса о государственной регистрации договора аренды является неправомерным, так как такое право закреплено за Российской Федерацией в силу закона.

Довод подателя жалобы о том, что представленный на регистрацию договор аренды не соответствует нормам действующего законодательства, является необоснованным в связи со следующим.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ «из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности … национальными парками, за исключением случаев, установленных ст. 95 ЗК РФ.».

Согласно ст. 95 ЗК РФ земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территориях национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков. В целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством. Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка на территории национального парка в аренду на момент объявления конкурса и заключения договора о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории Национального парка «Самарская Лука» регулировался Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 1996 г. № 926.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, предоставляются в пользование на основании договора аренды при наличии лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, выдаваемой дирекцией национального парка.

Пунктом 5 Положения определено, что предоставление земельных участков, природных объектов в аренду для целей, связанных с обеспечением регулируемого туризма и отдыха, может осуществляться на срок до 50 лет.

В соответствии с пунктом 6 Положения земельные участки, природные объекты предоставляются в аренду по результатам конкурса или аукциона.

Конкурсной комиссией был проведен конкурс на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Национального парка «Самарская Лука».

Заявитель, участвовавший в конкурсе, имел лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, выданную Федеральной службой лесного хозяйства России (т. 1 л.д. 42).

Пунктом 8 вышеуказанного Положения предусмотрено, что победитель конкурса или аукциона заключает с национальным парком договор аренды.

По результатам