Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 по делу n А55-4257/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 августа 2009 г.                                                                                      Дело № А55-4257/2009

г. Самара

            Резолютивная часть постановления объявлена: 03 августа 2009 г.

            Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от заявителя –  извещен, не явился, 

от налогового органа – Суркин С.А. доверенность от 12.03.2009 года № 12/26,

о третьих лиц:

от ООО «Интерплюс»  – извещен, не явился, 

от ООО «Евросервис»  – извещен, не явился, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6 дело по  апелляционной  жалобе Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области на решение Арбитражного суда  Самарской области от 15 мая 2009 г. по делу № А55-4257/2009 (судья Медведев А.А.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр отделочных работ «Строй Люкс», г. Тольятти,

к Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области, г. Тольятти,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Интерплюс», г. Москва, общество с ограниченной ответственностью «Евросервис», г. Москва,

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр отделочных работ «Строй Люкс» (далее  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области (далее налоговый орган) от 30.01.2009 г. об отказе в государственной регистрации юридического лица ООО «ИнтерПром», создаваемого путём реорганизации в форме слияния, а также обязании налогового органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЦОР «Строй Люкс», путём осуществления государственной регистрации ООО «ИнтерПром», создаваемого путём реорганизации в форме слияния.

       Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 мая 2009 г. по делу № А55-4257/2009 заявленные требования удовлетворены.

       Налоговый орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.

      Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

      Проверив материалы дела, выслушав представителя налогового органа, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

       Из материалов дела следует, что 06.05.2008 г. учредители ООО «ЕвроСервис»   (зарегистрировано   и   внесено   в   ЕГРЮЛ Межрайонной инспекцией ФНС №46 по г. Москве 14.07.2005 г. за ОГРН 1057747462068, ИНН 7722550599, КПП 772201001, местонахождение: 111116, г. Москва, ул. Красноказарменная, д. 19), ООО «Интерплюс»   (зарегистрировано   и   внесено   в   ЕГРЮЛ   Межрайонной инспекцией ФНС №46 по г. Москве 09.03.2006 г. за ОГРН 1067746353718, ИНН 7718577397, КПП 771801001, местонахождение: 107076, г. Москва, 1-й Зборовский пер., д.11, корп.1) и ООО «ЦОР «СтройЛюкс» (зарегистрировано и внесено в ЕГРЮЛ Инспекцией МНС по Ставропольскому району Самарской области 03.02.2003 г. за ОГРН 1036303273093, ИНН 6382041991, КПП 632101001, местонахождение: 445000, Самарская обл., г. Тольятти, ул. Ботаническая, д.20, оф.308) приняли решения о реорганизации указанных юридических лиц в форме слияния, образовав при этом ООО «ИнтерПром», местонахождение: 445039, Самарская обл., г.Тольятти, ул. Автостроителей, д. 84а, кв.170.

      09.05.2008г. и 09.07.2008г. составлены передаточные акты ООО «ЕвроСервис»,  ООО «Интерплюс» и ООО «ЦОР «СтройЛюкс».

      23 января 2009 г. в адрес регистрирующего органа - Межрайонной ИФНС России    № 2 по Самарской области представлены документы, для государственной регистрации реорганизации в форме слияния и образования юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ИнтерПром», что подтверждается распиской в получении документов, представленных заявителем в регистрирующий орган.

      Факт получения налоговым органом документов подтверждается распиской в получении документов, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путём реорганизации от 23 января 2009 г. вх. № 281.

       30 января 2009 г. налоговый орган вынес решение об отказе в государственной регистрации юридического лица вследствие непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов по форме Р50001 (далее - решение об отказе в государственной регистрации), в котором отказала в государственной регистрации юридического лица ООО «ИнтерПром»

       В качестве основания для отказа в государственной регистрации является отсутствие документов:

- заявление по форме Р12001 (неверно указаны адреса учредителей Бахтина В.А., Бокова А.Н. (Москва согласно официальным данным административно-территориального деления муниципального образования относится с субъекту Российской Федерации, п. 4.1.4 листа Б не заполняется), неверно указаны юридические адреса реорганизуемых юридических лиц (не заполняется п. 7.4 листа Г), в адресе реорганизуемого юрлица ООО «ЦОР «СтройЛюкс» указан общегородской почтовый индекс без указания обслуживающего отделения связи),

- передаточный акт (составлен не на текущую отчетную дату). Документы, оформленные ненадлежащим образом, считаются непредставленными.

       В соответствии с ст.14 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;

б) учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

в) решение о реорганизации юридического лица;

г) договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами;

д) передаточный акт или разделительный баланс;

е) документ об уплате государственной пошлины;

ж) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

      Согласно п. 3 ст. 15  Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» представление документов юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

      Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона (п.4).

      В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации.

     Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

     Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

     Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом (п.4).

     Таким образом, Федеральным законом от 08.08.2001г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не уполномочен проводить юридическую экспертизу подаваемых на регистрацию документов.

     По введенной в Российской Федерации модели государственной регистрации юридических лиц регистрирующий орган не проверяет действительность сделки, направленной на создание юридического лица, соответствие законодательству положений учредительных документов и достоверность изложенных в них сведений.

      В силу подпунктов «а» и «б» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

      Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что заявителем представлены все необходимые для регистрации документы в надлежащий регистрирующий орган, поэтому у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «ИнтерПром».

      Довод о том, что фактически представленные, но содержащие недочёты оформления документы, являются не представленными документами, регистрирующий орган не обосновал ссылками на закон.

      Указанный довод противоречит правовой позиции, изложенной в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 1 ноября 2007 г. по делу N А12-4190/06 и определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 марта 2008 г. N 2472/08.

      Ссылка ответчика на  Методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утверждённые Приказом ФНС России от 01.11.2004  № САЭ-3-09/16@, является необоснованной, поскольку ст.9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не предоставляет полномочий ФНС России устанавливать обязательные для заявителя требования к оформлению представляемых в регистрирующий орган документов.

       Как усматривается из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.01.2009 N 16130/08 по делу N А46-2247/2008, от 11.01.2009 N 17040/08 по делу N А40-19883/08-120-158, от 02.09.2008 N 10745/08 по делу N А57-23536/07-5, от 15.08.2008 N 9781/08 по делу N А54-4784/2007С13, от 15.08.2008 N 9781/08 по делу N А54-4784/2007С13, от 17.07.2008 N 8937/08 по делу N А76-14303/2007-57-645, от 13.03.2008 N 2789/08 по делу N А27-2291/2007-5, от 30 октября 2008 г. N 14226/08 по делу N А32-3020/2008-54/32, основаниями для признания правомерным отказа в государственной регистрации юридических лиц Высший Арбитражный Суд Российской Федерации признавал следующие обстоятельства: несоответствия наименования вида экономической деятельности, указанного в листе II заявления формы N Р11001 (деятельность по оказанию юридических консультационных услуг), коду ОКВЭД, по которому такая деятельность идентифицируется как деятельность в области права; указание в заявлении недостоверного адреса места нахождения общества, отсутствие в уставе сведений о составе вклада участника в уставный капитал;  указание в заявлении недостоверного ИНН; указание в учредительных документах общества размера долей участников в процентах не соответствующего соотношению номинальной стоимости их долей и уставного капитала общества; внесение изменений в устав общества без внесения изменений в учредительный договор общества; представление ликвидационного баланса, не отражающего сумму фактической задолженности общества перед бюджетом.

       При этом в определениях указывалось, что установленный Законом о регистрации ограниченный перечень документов, необходимых при подаче заявления в регистрирующий орган для регистрации юридического лица при его создании, не освобождает заявителя в соответствии с требованиями упомянутого Закона от обязанности указывать в представляемых им документах достоверные сведения, отвечающие требованиям законности.

        Статьёй 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен перечень сведений и документов о юридическом лице, подлежащий отражению в Едином государственном реестре юридических лиц.

       Из анализа судебных актов следует, что судебная практика не допускает осуществление государственной регистрации юридических лиц, результатом которой была бы неполнота отражения в Едином государственном реестре юридических лиц предусмотренных ст.5 Закона о регистрации