Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009 по делу n А55-9573/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 августа 2009 года                                                                                    Дело № А55-9573/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Кувшинова В.Е., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителя – представитель Шнайдер Е.А. (доверенность от 11.01.2009 № 4),

от ответчика – представитель Куюмджян Е.И. (доверенность от 30.04.2009),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу ООО «Коммунальная сервисная компания г. Отрадного», Самарская область, г. Отрадный,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 июня 2009 года по делу № А55-9573/2009 (судья Н.А. Мальцев)

по заявлению ООО «Коммунальная сервисная компания г. Отрадного», Самарская область, г. Отрадный,

к Административной комиссии городского округа Отрадный Самарской области, Самарская область, г. Отрадный,

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальная сервисная компания города Отрадного» (далее - Общество, ООО «КСК г. Отрадного») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа города Отрадного Самарской области (далее - административный орган) от 07.05.2009 №57 о привлечении к административной ответственности по статье 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 июня 2009 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, ООО «КСК г. Отрадного» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и прекратить производство по делу.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд первой инстанции сделал неправильный вывод о надлежащем извещении законного представителя ООО «КСК г. Отрадного» о времени и месте составления протокола. Заявитель жалобы указывает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель ООО «КСК г. Отрадного» подтвердил позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая принятый по делу судебный акт соответствующим законодательству и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и в выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, апелляционной суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.05.2009 Административной комиссии проведена проверка придомовой территории домов по улице Победы, д.70, Победы, д.5 и других территорий в соответствии с актом проверки, расположенных в г. Отрадном, в ходе которой установлено, что ООО «КСК г. Отрадного» не обеспечило своевременную и качественную очистку территорий контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий от мусора, что является нарушением п. 2.1 Правил благоустройства территории г.о. Отрадный, утвержденных решением Думы г.о. Отрадный Самарской области от 29.04.2008 №239.

По факту правонарушения в отношении Общества был оставлен протокол об административном правонарушении от 07 мая 2009 года №38 о совершении ООО «КСК г. Отрадного» правонарушения, предусмотренного ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

На основании материалов об административном правонарушении Административной комиссией 07.05.2009 было вынесено постановление №57 о привлечении ООО «КСК г. Отрадного» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Считая данное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о его отмене в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления о признании данного постановления незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Согласно ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления влечет административную ответственность в виде административного штрафа.

Правила благоустройства территории городского округа Отрадный Самарской области, утвержденные решением Думы городского округа Отрадный Самарской области от 29.04.2008 №239 (далее - Правила) устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории, очистки и уборки территории городского округа Отрадный и обязательны для всех физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм.

Согласно п.2.1 Правил физические и юридические лица, независимо от их организационно правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в границах, определенных Администрацией городского округа. Уборку и санитарное содержание проезжей части дорог, бульваров, улиц, площадей общегосударственного значения осуществляет специализированная организация по благоустройству города в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа.

Материалами дела подтверждается, что ООО «КСК г. Отрадного» является управляющей организацией на территории городского округа Отрадный, заключившая договора управления с собственниками жилых помещений и взявшая на себя обязанность по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов, в том числе по санитарному содержанию придомовых территорий.

Судом первой инстанции установлен факт не выполнения Обществом, как управляющей компанией по договорам на управление содержание и ремонт домов, требований п.2.1 Правил благоустройства территории г.о. Отрадный, обязанности по обеспечению своевременной и качественной очистки и уборки принадлежащих участков и прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

В данном случае факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения, вина Общества в его совершении подтверждается актом проверки от 04.05.2009, протоколом об административном правонарушении от 05.05.2009 №38 и другими материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии его вины в совершении вменяемого правонарушения являются несостоятельными, поскольку, как следует из материалов дела, ООО «КСК г. Отрадного», являясь управляющей компанией, не предприняло всех зависящих от него мер для своевременного и качественной очистки и уборки контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий от мусора.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Доводы заявителя жалобы о наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при привлечении Общества к административной ответственности, апелляционным судом отклоняются ввиду того, что они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Из статьи 28.2 КоАП РФ следует, что при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, подписывается данный протокол также законным представителем.

Пунктом 4.1 названной выше статьи предусмотрено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

В пункте 4 Постановления от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум ВАС РФ разъяснил, что в целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Кроме того, как следует из пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными, не является существенным недостатком протокола.

С целью извещения о месте и времени составления протокола административный орган 04.05.2009 направил руководителю Общества телефонограмму по номеру телефона 2-34-25 в г. Отрадный, принадлежащему «КСК г. Отрадного» (л.д. 71).

Пленум ВАС РФ в пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 года № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Материалами дела подтверждается участие при составлении протокола представителя «КСК г. Отрадного», действующего на основании общей доверенности №53, выданной генеральным директором «КСК г. Отрадного» О.А. Долговой. При этом из текста доверенности следует, что представитель уполномочен Обществом представлять его интересы в Администрации городского округа Отрадный с правом на совершение от имени Общества всех процессуальных действий, включая участие в административной комиссии для составления протокола на основании акта проверки содержания контейнерных площадок, правом: давать объяснения, возражения, заявления