Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2009 по делу n А65-447/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 августа 2009 года                                                                            Дело № А65-447/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     19 августа 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено       21 августа 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Поповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е.В.,

с участием:

от заявителя – представителя Хмелевой О.А., доверенность от 19 января 2009 г. №6,

от ответчика  – представитель не явился, извещен,

от третьих лиц – представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Фирма Лавис», Республика Татарстан, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 мая 2009 года по делу № А65-447/2009 (судья Воробьев Р.М.), рассмотренному по заявлению ООО «Фирма Лавис», Республика Татарстан, г. Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

третьи лица: МУП «Жилсервис», Республика Татарстан, г. Казань,

ООО «Ремтехмаш»,  Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконными решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

            Общество с ограниченной ответственностью «Фирма Лавис» (далее – ООО «Фирма Лавис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – УФАС по РТ, Управление) о нарушении антимонопольного законодательства и предписания Управления по делу от 11.11.2008 №128тр/05 о прекращении нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ).

   Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.05.2009 ООО «Фирма Лавис» отказано в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Фирма Лавис» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 26.05.2009, принять по делу новый судебный акт о признании недействительными оспариваемых решения и предписания УФАС по РТ. Податель апелляционной жалобы указывает, что решение УФАС противоречит ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку антимонопольным органом не установлено доминирующее положение заявителя на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии. Кроме того, Общество ссылается оно не является собственником электрооборудования и в настоящее время договор аренды расторгнут и заявитель освободил арендованное помещение.  

          В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований.

          Представитель Управления и представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

      Как усматривается из материалов дела, 6 мая 2008г. в адрес ответчика поступило обращение ООО «Ремтехмаш» (вх.№2834 УФАС по РТ от 06.05.2008) на неправомерные действия заявителя, выразившиеся в прекращении подачи электрической энергии на объект ООО «Ремтехмаш» (г.Казань, ул.Короленко,120).

     10.06.2008г. в адрес ответчика поступило обращение МУП «Жилсервис» Ново-Савиновского района г.Казани (вх.№3755 УФАС по РФ от 01.06.2008г.) на неправомерные действия заявителя, выразившиеся в прекращении подачи электрической энергии на объект МУП «Жилсервис» (г.Казань, ул.Короленко,120).

     На основании представленных заявителем, третьими лицами документов  ответчик пришел к выводу, что заявитель на розничном рынке электрической энергии является организацией, фактически предоставляющей, в том числе, услуги по передаче электрической энергии сторонним потребителям.

     В результате анализа состояния конкурентной среды ответчиком был сделан вывод, что доля заявителя на локальном рынке услуг по передаче электрической энергии потребителем, имеющим технологическое присоединение к электрических сетям заявителя, в географических границах территории, расположенной по адресу: г.Казань, ул.Короленко, 120 в пределах присоединенных сетей данного хозяйствующего субъекта, составляет 100 процентов.

     11.11.2008 антимонопольный орган принял решение по делу № 128тр/05, в котором признал факт нарушения со стороны заявителя части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части прекращения передачи электрической энергии,  что имеет своим результатом ущемление интересов третьих лиц, и предписание по делу №128тр/05, которым обществу было предписано в срок до 1 января 2009г. прекратить нарушение п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части взимания платы за осуществление регулируемых видов деятельности в отсутствие утвержденных уполномоченным органом цен (тарифов) и (или) на основании самостоятельно установленных тарифов, составить и предоставить документы, подтверждающие технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Ремтехмаш», МУП «Жилсервис» и иные документы, необходимые для заключения договоров энергоснабжения с предприятием «Энергосбыт» ОАО «Татэнерго», а также не препятствовать перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «Ремтехмаш» и МУП «Жилсервис» при наличии у данных организаций действующего договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии, заключенного с энергосбытовой организацией).

     Считая решение и предписание антимонопольного органа недействительными, заявитель оспорил их в судебном порядке.

     Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

     Из материалов дела следует, что заявитель эксплуатирует объект электросетевого хозяйства: трансформаторные подстанции и кабельные линии на основании договора аренды нежилого помещения №5/07 от 01.02.2007г., заключенного  с собственником вышеуказанных объектов -индивидуальным предпринимателем Ефимовым Ю.Г.

     В соответствии с договором электроснабжения №212Э от 26.03.2007г., заключенным с ОАО «Татэнерго» ООО «Лавис» получает электрическую энергию для электроснабжения объектов по адресу: г.Казань, ул.Короленко, д.120.  В связи с утратой ООО «Лавис» прав на энергопринимающие устройства 2 мая 2008г. было заключено соглашение о замене стороны в обязательстве к договору электроснабжения №212Э от 26.03.2007г. на ООО «Фирма Лавис» в связи с приобретением права на энергопринимающие устройства  на основании договора аренды нежилого помещения №А5/07 от 01.02.2007г.

     В соответствии с соглашением №Э24/07 от 01.02.2007г. о компенсации затрат по оказанию услуг по обеспечению электрической энергии и мощности заявитель обязуется подавать МУП «Жилсервис» через присоединенную сеть электроэнергию, а МУП «Жилсервис» обязуется принимать и своевременно оплачивать  принятую электроэнергию на условиях данного соглашения. Также МУП «Жилсервис» подлежит возмещение потерь в линиях электропередач и затрат на обслуживание по передаче электроэнергии в размере 34,5% от стоимости полученной электроэнергии.

     В соответствии с соглашением №Э18/07 от 01.02.2007г. о компенсации затрат по оказанию услуг по обеспечению электрической энергии и мощности заявитель обязуется подавать ООО «Ремтехмаш» через присоединенную сеть электроэнергию, а ООО «Ремтехмаш» обязуется принимать и своевременно оплачивать  принятую электроэнергию на условиях данного соглашения. Также ООО «Ремтехмаш» подлежит возмещение потерь в линиях электропередач и затрат на обслуживание по передаче электроэнергии в размере 34,5% от стоимости полученной электроэнергии.

     Договоры на подачу электрической энергии через присоединенную сеть на электропринимающие установки третьих лиц заключены до 31.12.2007г. с возможностью продления на следующий срок и на тех же условиях.

     18.10.2007г., 12.03.2008г. в адрес ООО «Ремтехмаш» поступили уведомления о намерении отключить энергопринимающие устройства ООО  «Ремтехмаш» от сетей электроснабжения. В письме (исх. №76 от 18.10.2007) заявитель сослался на статью 546 Гражданского кодекса РФ, а также прекращение энергоснабжения и передачи электроэнергии в соответствии с Постановлением Правительства РФ №530 от 31.08.2006г. Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.

     28.03.2008г. в адрес ООО «Ремтехмаш» поступило уведомление заявителя о намерении отключить энергопринимающие устройства в связи с тем, что ООО «Ремтехмаш» не проведены меры по технологическому присоединению. Для этого необходимо заключить договор с заявителем на оказание услуг по осуществлению технологического присоединения и договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.

     По состоянию на 01.04.2008г. энергоснабжение объектов ООО «Ремтехмаш», расположенных по адресу: г.Казань, ул.Короленко, 120, прекращено.

     В апреле 2008г. заявитель направил в адрес МУП «Жилсервис» договор на оказание услуг по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц к электрическим сетям. Согласно данному договору заявитель обязуется выполнить мероприятия по технологическому присоединению впервые вводимых в эксплуатацию и реконструируемых энергопринимающих устройств МУП «Жилсервис».

       Стоимость данной услуги заявителем определена как произведение величины присоединяемой потребителем мощности, платы за технологическое присоединение и диапазона заявленной мощности и составила 400000 рублей.

     В связи с тем, что МУП «Жилсервис» не проведены меры по технологическому присоединению, заявителем прекращено электроснабжение объекта МУП «Жилсервис», расположенного по адресу : г.Казань, ул.Короленко, 120 от энергоснабжения с 1.05.2008г.

     В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О естественных монополиях» рынок услуг по передаче электрической энергии находится в состоянии естественной монополии.

     В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

     Географическими границами локального рынка услуг по передаче электрической энергии потребителям, имеющим технологическое присоединение к электрическим сетям заявителя, расположенным по адресу: г.Казань, ул.Короленко, 120, является территория в г.Казани по ул.Короленко, 120 в пределах присоединенных электрических сетей заявителя.

     Представленные в дело документы подтверждают тот факт, что деятельность заявителя по передаче электрической энергии относится к деятельности, осуществляемой в условиях естественной монополии; доля Общества на локальном товарном рынке услуг по передаче электрической энергии составляет 100 процентов.

     Анализ документальных доказательств свидетельствует о том, что общество на момент рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства занимало доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии на территории расположения сетей, а также выполняло мероприятия по подключению энергетических установок абонентов к своей электрической сети. К заявителю применяются правила, регулирующие деятельность сетевых организаций.

       При таких обстоятельствах суд правомерно признал обоснованным довод антимонопольного органа о том, что положение общества является доминирующим на товарном рынке является и  пришел к правильному выводу о наличии у антимонопольного органа правовых условий для осуществления государственного контроля за соблюдением предприятием антимонопольного законодательства при оказании потребителям электрической энергии услуг по технологическому присоединению энергоустановок к электрической сети заявителя, так как оказание услуг осуществляется организацией, занимающей доминирующее положение.

     На основании пункта 2 статьи 25 Федерального закона «Об электроэнергетике» на оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в том числе, необоснованного отказа от заключения договора оказания услуг естественно-монопольного характера при наличии технической возможности.

     В целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии и в соответствии со статьями 20, 21, 25 и 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, которые определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

     В соответствии с пунктами 3 и 4 названных Правил недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

     Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

     В соответствии с пунктом 4, подпунктом «а» пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, потребителями услуг по передаче электрической энергии