Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2009 по делу n А65-5691/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 августа 2009 года                                                                          Дело № А65-5691/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  24 августа 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  28 августа 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Драгоценновой И.С., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Смирнов О.Л., доверенность от 03 декабря 2007 года,

от исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – не явился, извещен,

от муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 июня 2009 года по делу                     № А65-5691/2009 (судья Галиуллин Э.Р.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Хайруллиной Гульфии Талиповны, г. Казань,

к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

третье лицо:

муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Хайруллина Гульфия Талиповна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Муниципального образования города Казани Республики Татарстан (далее - ответчик) с заявлением о признании бездействия исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в предоставлении заявителю на правах аренды земельного участка площадью 0,001149 га с кадастровым номером 16:50:05 01 49:0001, на котором располагается здание торгового павильона, принадлежащего заявителю на праве собственности, незаконным и обязании исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в месячный срок подготовить проект договора аренды сроком на 49 лет земельного участка площадью 0,001149 га с кадастровым номером 16:50:05 01 49:0001, местоположение которого установлено относительно ориентира на остановке общественного транспорта «Искра» (нечетная сторона застройки), расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Казань, Советский район, ул. П.Лумумбы, категория земель: земли населенных пунктов, и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора, с участием в деле к качестве третьего лица - Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 июня 2009 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что отказ Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в предоставлении земельного участка в аренду, изложенный в письме от 02 марта 2009 г. № 5368, не основан на законе, поскольку заявителем предоставлен необходимый перечень документов, предусмотренный ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).     

У ответчика не имелось правовых оснований для отказа индивидуальному предпринимателю в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, ул. П.Лумумбы, относительно ориентира на остановке общественного транспорта «Искра».

Отнесение вопроса о предоставлении земельных участков в аренду к компетенции Комитета земельных и имущественных отношений, не освобождает Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, который является органом местного самоуправления, от обязанности по заключению договора аренды земельного участка, установленной в статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с выводами суда, муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что суд, вынося решения, указал в резолютивной части: «признать бездействия исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в предоставлении в аренду земельного участка незаконным», при в этом в самом тексте решения есть ссылка на то, что исполнительный комитет МО г.Казани на обращение заявителя ответил письмом, в котором просил его предоставить дополнительные документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка.

Таким образом, говорить о бездействии со стороны исполнительного комитета МО г.Казани нет оснований, поэтому требования об обязании исполнительного комитета МО г.Казани принять решение о предоставлении заявителю земельного участка и подготовить проект договора должны быть оставлены без удовлетворения, поскольку они вытекают из первого требования (подпункт 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ).

В судебном заседании представитель исполнительного комитета муниципального образования г. Казани не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Индивидуальный предприниматель Хайруллина Г.Т. в целях оформления прав на земельный участок, на котором расположено здание торгового павильона, принадлежащего заявителю на праве собственности, неоднократно обращалась в исполнительный комитет муниципального образования города Казани с заявлением о заключении с истцом договора аренды земельного участка площадью 0,001149 га с кадастровым номером 16:50:05 01 49:0001, местоположение которого установлено относительно ориентира на остановке общественного транспорта «Искра» (нечетная сторона застройки), расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Казань, Советский район, ул. П.Лумумбы, категория земель: земли населенных пунктов,  с приложением к заявлению необходимого перечня документов (л.д. 9-10).     

Письмом от 27 октября 2008 г. №02-06-02/2153 главы администрации Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани, а также письмом от 14 ноября 2008 г. №19719 комитета земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани заявителю отказано в оформлении договора аренды, со ссылкой на необходимость предоставления дополнительного материала.     

Письмом от 02 марта 2009 г. № 5368  ответчиком также отказано в заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка при этом исполнительный комитет муниципального образования города Казани сообщает о необходимости предоставления дополнительных документов.

При принятии решения об удовлетворении заявленных предпринимателем Хайруллиной Г.Т. требований о признании бездействия исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в предоставлении заявителю на правах аренды земельного участка площадью 0,001149 га с кадастровым номером 16:50:05 01 49:0001, на котором располагается здание торгового павильона, принадлежащего заявителю на праве собственности, незаконным и обязании исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в месячный срок подготовить проект договора аренды сроком на 49 лет земельного участка площадью 0,001149 га с кадастровым номером 16:50:05 01 49:0001, местоположение которого установлено относительно ориентира на остановке общественного транспорта «Искра» (нечетная сторона застройки), расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Казань, Советский район, ул. П.Лумумбы, категория земель: земли населенных пунктов, и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

По договору купли-продажи от 06 июня 2005 г. индивидуальный предприниматель Хайруллина Гульфия Талиповна приобрела у общественной организации инвалидов войны в Афганистане Вахитовского района г. Казани «Каскад-В» объект недвижимости: нежилое 1-этажное здание торгового павильона, находящегося по адресу: город Казань, улица Патриса Лумумбы, на остановке общественного транспорта «Искра», общей площадью 8,40 кв.м. (л.д. 23-24).     

17 марта 2005 года между главой администрации г. Казани (арендодатель) и общественной организацией инвалидов войны в Афганистане Вахитовского района г. Казани «Каскад-В» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает для использования по целевому назначению земельный участок общей площадью 0,001149 га, расположенный по адресу: г. Казань, Советский район, ул. П.Лумумбы на остановке общественного транспорта «Искра» (нечетная сторона застройки) под вышеуказанный торговый киоск сроком на 5 лет.     

Право собственности на указанный объект недвижимости, а именно здание торгового павильона зарегистрировано за заявителем, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01 августа 2005 г. (л.д. 21), кадастровый номер 16:50:07:92724:001.     

Заявитель со ссылкой на правила статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в исполнительный комитет муниципального образования г. Казани с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, местоположение установлено относительно ориентира на остановке общественного транспорта «Искра» (нечетная сторона застройки) с кадастровым номером 16:50:07:92724:001, площадью 11,49 кв.м. путем заключения договора аренды (л.д. 9), при этом заявителем приложен перечень необходимых документов (л.д. 10).     

Таким образом, индивидуальный предприниматель, являясь собственником здания, обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.     

Порядок приобретения прав на земельные участки, находящегося в муниципальной собственности, предусмотрен статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой граждане или юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с настоящим Кодексом.     

В силу п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.   

Согласно положениям пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду.

Ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено никаких доказательств, подтверждающих его возражение на заявленные требования.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления.     

Пунктом 5 Устава муниципального образования города Казань, утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казань от 17 декабря 2005 года №3-5 (далее - Устав) предусмотрено, что в структуру органов местного самоуправления входят:     

- представительный орган муниципального образования - Казанская городская дума,     

- глава муниципального образования города Казань  - мэр города Казань,     

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) - исполнительный комитет города Казань;     

-  контрольный орган муниципального образования  - контрольно-счетная палата города Казань.     

Согласно подпункту 16 пункта 36 Устава исполнительный комитет г. Казани предоставляет в установленном порядке на основании генерального плана города Казани и проектов планировки и застройки в бессрочное (постоянное) и безвозмездное срочное пользование, аренду, собственность и изымает земельные участки в пределах города Казани, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.     

В силу положения о «Муниципальном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казань», утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казани от 24 декабря 2005 г. №11-5 (далее - Положение) комитет земельных и имущественных отношений является органом Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и обладает статусом юридического лица.     

В соответствии с пунктом 2.1. Положения предметом и целью деятельности комитета земельных и имущественных отношений является выполнение