Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2009 по делу n А49-2913/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

31 августа 2009 года                                                                          Дело № А49-2913/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от администрации г. Пензы – не явился, извещен,

от комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гарькиной Татьяны Валентиновны

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 24 июня 2009 года по делу № А49-2913/2009 (судья Мещеряков А.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Гарькиной Татьяны Валентиновны, г. Пенза,

к администрации г. Пензы, г. Пенза,

третье лицо:

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, г. Пенза,

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гарькина Татьяна Валентиновна (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области к администрации г. Пензы (далее - Администрация), с привлечением третьего лица, Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, с заявлением, с учетом уточнения, принятого в порядке статьи 49 АПК РФ,  о признании незаконным отказа в предоставлении индивидуальному предпринимателю Гарькиной Татьяне Валентиновне в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 58:29:04005003:198 площадью 245 кв.м, занятого в границах кадастрового паспорта земельного участка от 23.12.2008 года № 62/08-26713 торговым залом принадлежащего заявителю на праве собственности нежилого здания (кафе), находящегося по адресу: г. Пенза, ул. Горького, 3А и необходимого для его обслуживания, выраженный в письме Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы от 22 января 2009 года № 8-Г-9.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 24 июня 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При вынесении решения суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок сформирован с нарушением федерального законодательства, а также норм земельного законодательства и без учета площади фактического использования, земельный участок не может служить объектом земельных правоотношений, снят с кадастрового учета, а также находится в составе земель общего пользования.

Постановлением главы администрации города Пензы от 11 июня 2003 года № 1109/1 заявителю был предоставлен в аренду земельный участок площадью 122 кв.м с кадастровым номером 58:29:04005003:0045 под летнюю торговую площадку по ул. Максима Горького в районе дома № 3 (том 1 л.д. 121, 122). Согласно пункту 2.1 данного постановления заявителю запрещалось на этом участке производить капитальное строительство.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Пензы от 18 сентября 2008 года, в нарушение данного запрета на участке было возведено здание кафе, являющееся самовольной постройкой. Это обстоятельство согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не требует дальнейшего доказывания.

На испрашиваемом земельном участке располагается лишь часть этого нежилого здания, а именно: собственно торговый зал кафе, что заявитель не оспаривает.

Согласно действующему генеральному плану г. Пензы, утвержденному упомянутым решением Пензенской городской Думы, испрашиваемый участок площадью 245 кв.м входит в природно-рекреационную территориальную зону «зеленые насаждения общего пользования».

Не согласившись с выводами суда, предприниматель Гарькина Т.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что основание отказа не соответствует представленной при подаче заявления землеустроительной документации, считает, что исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, правомерного пользования нежилым зданием, заявитель имеет исключительное право на приватизацию земельного участка. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не относится к категориям земель, изъятых из оборота, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации является основанием для отказа в оформлении права собственности. Вывод суда о запрете приватизации земель, отнесенных земельным законодательством к землям рекреационного назначения, заявитель считает надуманным, вытекающим из неправильного применения закона и не подтвержденным судебной практикой.

Представители сторон в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 156 АПК РФ, рассмотрел жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Гарькина Татьяна Валентиновна 28 февраля 2008 года была зарегистрирована Инспекцией ФНС России по Ленинскому району г. Пензы в качестве индивидуального предпринимателя (том 1 л.д. 5).

Ранее согласно договору купли-продажи от 02 ноября 2006 года, заключенному Гарькиной Т.В. (покупатель) с Сорокиным Д.Н. (продавец), заявитель приобрел в собственность нежилое здание (кафе) общей площадью 264 кв.м (литеры ДД1), находящееся по адресу: г. Пенза, ул. Максима Горького, 3 А (том 1 л.д. 7).

Право собственности Гарькиной Т.В. на этот объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем было выдано свидетельство от 24.11.2006 года серии 58 АА № 182632 (том 1 л.д. 8).

В соответствии с техническим паспортом на нежилое здание (кафе), принадлежащее предпринимателю Гарькиной Т.В., данный объект недвижимости представляет собой единое нежилое здание с назначением в виде кафе и общей площадью 264 кв.м, расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Максима Горького, 3 А (том 1 л.д. 43 - 47).

Согласно упомянутым техническому паспорту (том 1 л.д. 44, оборот) и договору купли-продажи (том 1 л.д. 7) указанное нежилое здание (кафе) фактически расположено на земельном участке площадью 366 кв.м (площадь застройки 333 кв.м, незастроенная площадь 33 кв.м).

При этом данное кафе ранее было построено самовольно и впоследствии узаконено решением Ленинского районного суда г. Пензы от 15 августа 2005 года, копия которого имеется в материалах дела (том 1 л.д. 81 - 82), по иску супруга Гарькиной Т.В. - Гарькина В.Е., что установлено также вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Пензы от 18.09.2008 года (том 2 л.д. 48 - 51).

В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

12 января 2009 г. предприниматель Гарькина Т.В. на основании статьи 36 ЗК РФ обратилась в администрацию города Пензы с заявлением, где просила предоставить земельный участок площадью 245 кв.м. при нежилом здании (кафе), расположенном по адресу: г. Пенза, ул. Максима Горького, 3 А, в собственность за плату (том 1 л.д. 35).

При этом с заявлением были представлены обосновывающие его документы, в том числе: кадастровый паспорт земельного участка от 23.12.2008 № 62/08-26713 площадью 245 кв.м с кадастровым номером 58:29:04005003:198, выписки из Единого государственного реестра прав, свидетельство и договор купли-продажи в отношении упомянутого нежилого здания (кафе), его технический паспорт (том 1 л.д. 36 - 47).

Письмом администрации города Пензы от 22.01.2009 года № 8-Г-9 в ответ на это заявление предпринимателя было сообщено, что согласно представленным документам нежилое здание (кафе) площадью 264 кв.м выходит за границы испрашиваемого заявителем земельного участка площадью 245 кв.м, в связи с чем в предоставлении указанного земельного участка по адресу: г. Пенза, ул. Максима Горького, 3 А, в собственность за плату предпринимателю было отказано (том 1 л.д. 34).

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем Гарькиной Т.В. требований о признании указанного отказа незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Статьей 36 ЗК РФ установлен порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Согласно положениям пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица -собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ и федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, занимаемых зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими на праве собственности гражданам и юридическим лицам в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка.

В этом случае орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Следует особо отметить, что согласно положениям абзаца второго пункта 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Суд первой инстанции в решении правильно указал, что принадлежащее заявителю нежилое здание (кафе) согласно договору купли-продажи, свидетельству о регистрации права и техническому паспорту представляет собой единый объект недвижимости с назначением в виде кафе и общей площадью 264 кв.м.

При этом данное нежилое здание фактически располагается на земельном участке общей площадью 366 кв.м (площадь застройки занимает 333 кв.м, незастроенная площадь - 33 кв.м), что отражено в техническом паспорте (том 1 л.д. 44, оборот) и договоре купли-продажи (том 1 л.д. 7).

Вместе с тем испрашиваемый предпринимателем земельный участок площадью 245 кв.м с кадастровым номером 58:29:04005003:198 действительно явно меньше чем площадь, занимаемая рассматриваемым объектом недвижимости. На испрашиваемом земельном участке располагается лишь часть этого нежилого здания, а именно: собственно торговый зал кафе, что заявитель не оспаривает.

Остальная часть указанного выше нежилого здания (кафе) находится на территории смежного земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Максима Горького, 3, где построено домовладение, которое согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 28.04.2008 года № 58 АА 381583 и № 58 АА 381584 принадлежит на праве общей долевой собственности Гарькиной Т.В. и Гарькину В.Е. (том 1 л.д. 135, 136).

Данный смежный земельный участок при домовладении согласно постановлению главы администрации города Пензы от 08.08.2007 года № 915/29 выделялся для размещения жилого дома, имеет кадастровый номер 58:29:04005003:0103, площадь 1500 кв.м и в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 29 октября 2007 года № 58 АА 305146 и от 05.03.2008 года № 58 АА 351058 также находится в общей долевой собственности Гарькиной Т.В. и Гарькина В.Е. (том 2 л.д. 39 - 41).

По смыслу приведенных правовых норм подпункта 5 пункта 1 статьи 1 в совокупности с упомянутыми выше положениями статьи 36, а также пункта 3 статьи 33 и статьи 35 ЗК РФ объектом прав