Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2009 по делу n А55-1146/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 сентября 2009 года                                                                            Дело № А55-1146/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Тодорец Н.А., доверенность от 12 марта 2007 г.;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области - извещен, не явился;

от третьих лиц:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области - извещен, не явился;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Александров А.Ю., доверенность от 28 мая 2009 г. № Д05-01/2016;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области - извещен, не явился;

от главы городского округа Самара – Краснопевцева Т.Н., доверенность от 20 февраля 2009 г. № 01/04-216, Максимова О.В., доверенность от 19 декабря 2008 г. № 01/04-1244;

от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился;

от Министерства культуры Самарской области - извещен, не явился;

от Управления Росохранкультуры по Приволжскому федеральному округу в лице межрегионального отдела – Чесных Е.В., доверенность от 15 июня 2009 г. № 23,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июня 2009 г.

по делу № А55-1146/2009 (судья Асадуллина С.П.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно-ипотечный центр «Развитие предпринимательства», г. Самара,

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара,

глава городского округа Самара, г. Самара,

Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Министерство культуры Самарской области, г. Самара,

Управление Росохранкультуры по Приволжскому федеральному округу в лице межрегионального отдела, г. Нижний Новгород,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-ипотечный центр «Развитие предпринимательства» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – Министерство) от 28 октября 2008 г. № Д-21/4493 в предоставлении земельного участка, площадью 889, 50 кв.м., по адресу: ул. Фрунзе, 173-175 в Ленинском районе города Самары, об обязании выдать приказ о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 889, 50 кв.м., по адресу: ул. Фрунзе, 173-175 в Ленинском районе города Самары.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 июня 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявителем полностью выполнены требования п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ).

В связи с тем, что правоотношения по предоставлению земельного участка между сторонами возникли с момента первоначального обращения ООО «Строительно-ипотечный центр «Развитие предпринимательства» с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство и решение о предварительном согласовании земельного участка никем не оспорено и не отменено, осуществление прав заявителя не должно ставиться в зависимость от оформления кадастрового плана,  выданного заявителю соответствующим органом.

Кроме того, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не предусмотрена возможность отказа в принятии решения о предоставлении земельного участка с «ненадлежащим оформлением кадастрового плана».

Отсутствие доказательств нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов культурного наследия подтверждается материалами кадастрового дела, проектом границ земельного участка, предоставленного Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, отзывами, пояснениями представителей лиц, участвующих в деле. Таким образом, спорный земельный участок не затрагивает территории объектов культурного наследия, а также объектов, находящихся в аренде.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявителем не пропущен.

Не согласившись с выводами суда, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что, учитывая, что документы о формировании и кадастровом учете земельного участка до окончания срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта не представлены, 12 мая 2008 г. Министерством в адрес заявителя направлен мотивированный отказ № Д-21/1865 по заявлению от 23 мая 2007 г. № 1297.

Судом первой инстанции не принят во внимание довод Министерства о том, что заявление от 23 мая 2007 г. № 1297/ж было рассмотрено Министерством по существу с окончанием процедуры рассмотрения, выразившемся в отказе от 12 мая 2008 г. № Д-21/1865.

Обстоятельства дела опровергают вывод суда о том, что заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов 31 октября 2008 г. Следовательно, ответ Министерства от 28 октября 2008 г. № Д-21/4493 не может обжаловаться в качестве отказа по заявлению от 23 мая 2007 г. № 1297/ж, поскольку таковым не является.

Судом первой инстанции оставлено без внимания заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 11 ноября 2008 г. № СП-1/995-0-11 о невозможности осуществления работ по формированию земельного участка.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен на территории объекта культурного наследия. В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливаются особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство (п. 2 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

Представители Общества, главы городского округа Самара считают решение суда законным и обоснованным.

Представители Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Управления Росохранкультуры по Приволжскому федеральному округу просят решение суда отменить по доводам, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ по делу объявлялся перерыв с 31 августа 2009 г. до 12 час. 10 мин. 02 сентября 2009 г.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

14 февраля 2007 г. ООО «Строительно-ипотечный центр «Развитие предпринимательства» обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением № 986 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: улица Фрунзе, 173-175 в Ленинском районе.

Письмом от 21 марта 2007 г. № Ж-21/1025 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области сообщило о необходимости предоставления ряда дополнительных документов (т. 1 л.д. 20-21).

23 мая 2007 г. заявитель обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с повторным заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (т. 1 л.д. 13).

31 мая 2007 г. письмом № Ж-21/1977 Министерство направило заявление Общества в Комитет градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара для утверждения проекта границ (т. 1 л.д. 15-16).

Из материалов дела следует, что все истребуемые документы были представлены заявителем в уполномоченный орган.

Постановлением главы городского округа Самара от 31 июля 2007 г. № 556 утвержден проект границ земельного участка, площадью 889, 50 кв.м., являющегося частью земельного участка площадью 1 870, 30 кв.м. (согласно акту о выборе земельного участка, утвержденному постановлением главы города Самара от 01 октября 2004 г. № 3119), расположенного по ул. Фрунзе, 173-175 в Ленинском районе города Самары (т. 1 л.д. 8).

28 сентября 2007 г. Общество письмом № 251, в дополнение к письму от 22 мая 2007 г. (вх. № 1297/ж от 23 мая 2007 г.), направило в Министерство необходимые документы для возможности предоставления в аренду земельного участка по ул. Фрунзе, 173-175 в Ленинском районе г. Самары – утвержденное постановление плана границ земельного участка для строительства жилого дома по ул. Фрунзе, 173-175, кадастровый план земельного участка (т. 1 л.д. 14).

12 мая 2008 г. письмом № Д-21/1865 Министерство сообщило Обществу, что срок действия решения о предварительном согласовании ООО «Строительно-ипотечный центр «Развитие предпринимательства» места размещения жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Фрунзе, 173-175 в Ленинском районе г. Самары истек 01 октября 2007 г. До указанной даты согласованный проект границ земельного участка и кадастровый план земельного участка в Министерство не представлены. В силу п. 8 ст. 31 ЗК РФ основания для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства после истечения срока предварительного согласования места размещения объекта, определенного постановлением главы г. Самары от 01 октября 2007 г. № 3119, не имеется (т. 1 л.д. 17-18).

19 сентября 2008 г. ООО «Строительно-ипотечный центр «Развитие предпринимательства» вновь обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением с просьбой предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду.

Письмом от 28 октября 2008 г. № Д-21/4493 Министерство отказало в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на письмо от 12 мая 2008 г. № Д-21/1865 (т. 1 л.д. 19).

Не согласившись с отказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 28 октября 2008 г. № Д-21/4493, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Полномочия по распоряжению земельными участками для целей строительства, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (Закон Самарской области от 11 марта 2005 г. № 94-ГД «О земле», постановление Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. № 67).

Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74 утвержден Регламент взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства (далее - Регламент).

В соответствии с п. 3.18 Регламента при наличии у заинтересованного лица документов, свидетельствующих о том, что процедуры предоставления земельного участка начаты, но не завершены в срок до 01 июля 2006 г., данное лицо в зависимости от конкретной стадии предоставления земельного участка обращается в Министерство с заявлением, соответственно, о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка либо о заключении договора купли-продажи, аренды или безвозмездного срочного пользования земельным участком.

В соответствии с п. 3.18 Регламента Общество вправе было обратиться в Министерство с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, что и было сделано заявителем.

Из материалов дела следует, что 01 октября 2004 г. постановлением главы города Самары № 3119 утвержден акт о выборе земельного участка для строительства, предварительно согласовано место размещения, разрешено проектирование жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями ООО «Строительно-ипотечный центр «Развитие предпринимательства» на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Фрунзе, 173-175 в Ленинском районе города Самары. Площадь земельного участка составляет 1 870, 3 кв.м. (т. 1 л.д. 6).

Во исполнение постановления от 01 октября 2004 г. № 3119 заявителем произведено отселение граждан и снос малоценных жилых домов с площадки предстоящей застройки, выплата компенсаций собственникам объектов недвижимого имущества, расположенных на спорном земельном участке, профинансированы и выполнены проектные работы жилой застройки, работы на инженерное обеспечение; оформлена вся необходимая техническая документация.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 63:01:0503005:540 (т. 1 л.д. 9-10).

Пунктом 15 ст. 3 Федерального закона № 137-Ф3 предусмотрено, что до 30 декабря 2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности,