Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2009 по делу n А72-5716/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 сентября 2009 года                                                                          Дело № А72-5716/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ООО «Ремонтно-эксплуатационная служба» - представитель не явился, извещено,

от государственной жилищной инспекции Ульяновской области - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 сентября 2009 года апелляционную  жалобу ООО «Ремонтно-эксплуатационная служба»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 июля 2009 года по делу № А72-5716/2009, судья Ипполитова И.В., принятое по заявлению ООО «Ремонтно-эксплуатационная служба», г. Ульяновск, к государственной жилищной инспекции Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 12 мая 2009 года № 478/09 по делу об административном правонарушении по ст.7.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная служба» (далее – ООО «Ремонтно-эксплуатационная служба», общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Ульяновской области (далее – Госжилинспекция, административный орган) от 12 мая 2009 года № 478/09 по делу об административном правонарушении по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Решением суда от 20 июля 2009 года ООО «Ремонтно-эксплуатационная служба» в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, административным органом соблюдены требования процедуры привлечения к административной ответственности. 

В апелляционной жалобе ООО «Ремонтно-эксплуатационная служба» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований общества, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава правонарушения, поскольку для выполнения работ по текущему ремонту требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Госжилинспекцией необоснованно применено постановление Госстрой России от 27 сентября 2009 года № 170, поскольку оно является ведомственным актом для государственных и муниципальных органов и не носит обязательного характера для общества. В случае применения регуляторов температуры воды давление подаваемой горячей воды не обеспечит ее доступность для верхних этажей. Законодательство не предусматривает право управляющей организации инициировать и проводить общие собрания собственников, вследствие чего она не имеет возможности принять меры по обеспечению многоквартирных домов температурными регуляторами жидкости. При проведении проверки Госжилинспекцией не привлечен технический специалист и не использованы специальные технические средства.

В отзыве на апелляционную жалобу Госжилинспекция просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ООО «Ремонтно-эксплуатационная служба»  - без удовлетворения, ссылаясь на то, что требования к обязательной установке автоматического регулятора температуры воды в системе горячего водоснабжения определены законодательством. Присоединение к трубопроводам теплового пункта установок горячего водоснабжения с неисправным регулятором температуры воды не допускается. Факт наличия неисправных регуляторов температуры жидкости в тепловых узлах в подвалах домов в системе горячего водоснабжения доказан, зафиксирован в актах и протоколах об административных правонарушения. Допущенная описка в квалификации действия правонарушителя не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Ремонтно-эксплуатационная служба» зарегистрировано 28 июля 1999 года мэрией г.Ульяновска (ОГРН 1027301582582).

ООО «Ремонтно-эксплуатационная служба» (управляющая организация) и комитетом ЖКХ мэрии г. Ульяновска - представитель собственников помещений - 04 мая 2007 года заключили договоры на управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: г.Ульяновск, проспект Ленинского Комсомола, 53; г.Ульяновск, проспект Туполева, 10.

Данные договоры б/н заключены с целью выполнения управляющей организацией работ и оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в указанных многоквартирных домах. Перечень выполнения работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома определяется в разделе 8 договоров.

В адрес Госжилинспекции 31 марта 2009 года поступило письмо УМУП «Теплоком» от 31 марта 2009 года № 640/1076  о проведении проверки температурного режима подачи горячего водоснабжения абонентов УМУП «Теплоком», в том числе ООО «Ремонтно-эксплуатационная служба» по адресам: г.Ульяновск, проспект Ленинского Комсомола, 53; г.Ульяновск, проспект Туполева, 10.

На основании распоряжения заместителя начальника Госжилинспекции от 16 апреля 2009 года № И-221 (т.1, л.д.33) в целях осуществления контроля за соблюдением законных прав и интересов граждан и государства 16 апреля 2009 года проведена внеплановая проверка содержания, сохранности жилых домов и качественного оказания коммунальных услуг, соблюдения правил благоустройства по адресам: г.Ульяновск, проспект Ленинского Комсомола, 53; г.Ульяновск, проспект Туполева, 10.

Согласно акту инспекционной проверки 23 апреля 2009 года № И-221/1, составленному Госжилинспекцией по результатам проверки в доме 53 по проспекту Ленинского Комсомола в г.Ульяновске, в ходе проверки установлено нарушение, а именно: установлен неисправный регулятор температуры жидкости в тепловом узле в подвале дома в системе горячего водоснабжения (присоединение к трубопроводам теплового пункта установок горячего водоснабжения с неисправным регулятором температуры воды). Тем самым обществом нарушены п. 9.5.2 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115; п. 5.3.1 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.

Аналогичные нарушения отражены Госжилинспекцией  в акте инспекционной проверки 23 апреля 2009 года № И-221/2, составленном по результатам проверки в доме 10 по проспекту Туполева в г. Ульяновске.

Госжилинспекция 23 апреля 2009 года выдала предписания № И-221/1 (в отношении дома 53 по проспекту Ленинского Комсомола в г.Ульяновске) и № И-221/2 (в отношении дома 10 по проспекту Туполева в г.Ульяновске), которыми обязала ООО «Ремонтно-эксплуатационная служба» произвести ремонт либо замену неисправного регулятора температуры жидкости в тепловом узле в подвале дома в системе горячего водоснабжения.

Госжилинспекцией 27 апреля 2009 года в отношении ООО «Ремонтно-эксплуатационная служба» составлены протоколы № И-221/1, И-221/2 об административных правонарушениях за вышеозначенные нарушения.

По результатам рассмотрения дела об административных правонарушениях Госжилнспекцией 12 мая 2009 года вынесено постановление № 478/09 о привлечении ООО «Ремонтно-эксплуатационная служба» к административной ответственности, предусмотренной ст.7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40000 руб.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными актами, не противоречащими Жилищному кодексу Российской Федерации, правила содержания жилых домов, в данном случае - правила содержания и эксплуатации систем горячего водоснабжения жилых домов.

При заключении договоров на управление многоквартирными домами от 04 мая 2007 года стороны в п. 1 предусмотрели, что управляющая организация по заданию собственников за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по управлению, надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с п. 5 Правил содержания общего имущества  в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, (далее – «Правила содержания общего имущества») в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

На основании п. 10 «Правил содержания общего имущества» общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно п. 11 «Правил содержания общего имущества» содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с п. 13 «Правил содержания общего имущества» осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Согласно п. 14 «Правил содержания общего имущества» результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

В соответствии с п. 2 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома принимается с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта.

На основании п.37 «Правил содержания общего имущества» при принятии общим собранием собственников помещений решения об оплате расходов на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии со ст.158 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за проведение капитального ремонта определяется с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта.

Согласно п. 17 «Правил содержания общего имущества» собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В силу положений раздела III («Несение собственниками помещений общих расходов на содержание и ремонт общего имущества») «Правил содержания общего имущества» при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

Доказательств того, что управляющая организация – ООО «Ремонтно-эксплуатационная служба» - во исполнение данного требования проводило осмотры оборудования и предлагало собственникам помещений установить регулятор