Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2009 по делу n А72-5874/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 сентября 2009 года                                                                          Дело № А72-5874/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ООО «Группа компаний РЭС» - представитель не явился, извещено,

от государственной жилищной инспекции Ульяновской области - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 сентября 2009 года апелляционную  жалобу ООО «Группа компаний РЭС», Ульяновская область, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 июля 2009 года по делу № А72-5874/2009, судья Ипполитова И.В., принятое по заявлению ООО «Группа компаний РЭС», г. Ульяновск, к государственной жилищной инспекции Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 12 мая 2009 года № 479/09 по делу об административном правонарушении по ст.7.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний РЭС» (далее – ООО «Группа компаний РЭС», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Ульяновской области (далее – Госжилинспекция, административный орган) от 12 мая 2009 года № 479/09 по делу об административном правонарушении по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Решением суда от 20 июля 2009 года ООО «Группа компаний РЭС» в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что в действиях ООО «Группа компаний РЭС» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, административным органом соблюдены требования процедуры привлечения к административной ответственности. 

В апелляционной жалобе ООО «Группа компаний РЭС» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований общества, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава правонарушения, поскольку для выполнения работ по текущему ремонту требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Госжилинспекцией необоснованно применено постановление Госстрой России от 27 сентября 2009 года № 170, поскольку оно является ведомственным актом для государственных и муниципальных органов и не носит обязательного характера для общества. В случае применения регуляторов температуры воды давление подаваемой горячей воды не обеспечит ее доступность для верхних этажей. Законодательство не предусматривает право управляющей организации инициировать и проводить общие собрания собственников, вследствие чего она не имеет возможности принять меры по обеспечению многоквартирных домов температурными регуляторами жидкости. При проведении проверки Госжилинспекцией не привлечен технический специалист и не использованы специальные технические средства.

В отзыве на апелляционную жалобу Госжилинспекция просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ООО «Группа компаний РЭС» - без удовлетворения, ссылаясь на то, что требования к обязательной установке автоматического регулятора температуры воды в системе горячего водоснабжения определены законодательством. Присоединение к трубопроводам теплового пункта установок горячего водоснабжения с неисправным регулятором температуры воды не допускается. Факт наличия неисправных регуляторов температуры жидкости в тепловых узлах в подвалах домов в системе горячего водоснабжения доказан, зафиксирован в актах и протоколах об административных правонарушения. Допущенная описка в квалификации действия правонарушителя не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Группа компаний РЭС» зарегистрировано 15 ноября 2007 года ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН 1077328065924).

ООО «Группа компаний РЭС» (управляющая организация) и комитет ЖКХ мэрии г. Ульяновска - представитель собственников помещений - заключили договоры на управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: г.Ульяновск, проспект Созидателей, 74 (договор от 01 января 2008 года); г.Ульяновск, проспект Созидателей, 80 (договор от 24 декабря 2007 года); г.Ульяновск, проспект Созидателей, 82 (договор от 24 декабря 2007 года).

Договоры б/н от 01 января 2009 года оформлены с целью выполнения управляющей организацией работ и оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в указанных многоквартирных домах.

Перечень выполнения работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома определяются приложением к договорам.

В адрес Госжилинспекции 31 марта 2009 года поступило письмо УМУП «Теплоком» от 31 марта 2009 года № 640/1076 о проведении проверки температурного режима подачи горячего водоснабжения абонентов УМУП «Теплоком», в том числе ООО «Группа компаний РЭС», по адресам: г.Ульяновск, проспект Созидателей, 74, 80, 82.

На основании распоряжения заместителя начальника Госжилинспекции от 17 апреля 2009 года № И-222 в целях осуществления контроля за соблюдением законных прав и интересов граждан и государства 17 апреля 2009 года проведена внеплановая проверка содержания, сохранности жилых домов и качественного оказания коммунальных услуг, соблюдения правил благоустройства по адресам: проспект Созидателей, 74, 80, 82.

Согласно акту инспекционной проверки Госжилинспекции от 23 апреля 2009 года № И-222/1, в ходе проверки дома 74 по проспекту Созидателей в г. Ульяновске выявлено нарушение, заключающееся в установлении неисправного регулятора температуры жидкости в тепловом узле в подвале дома в системе горячего водоснабжения: присоединении к трубопроводам теплового пункта установок горячего водоснабжения с неисправным регулятором температуры воды. Тем самым нарушены требования п. 9.5.2 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115; п. 5.3.1 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.

Согласно актам инспекционной проверки от 23 апреля 2009 года № И-222/2, № И-222/3 в домах 80 и 82 по проспекту Созидателей в г. Ульяновске установлены аналогичные нарушения.

Госжилинспекция выдала предписания от 23 апреля 2009 года № И-222/1, И-222/2, И-222/3, которыми обязала ООО «Группа компаний РЭС» в срок до 20 августа 2009 года произвести ремонт либо замену неисправных регуляторов температуры жидкости в тепловых узлах в подвалах вышеуказанных домов в системе горячего водоснабжения.

Госжилинспекцией 27 апреля 2009 года в отношении ООО «Группа компаний РЭС»  составлены протоколы № И-222/1, И-222/2, И-222/3 об административных правонарушениях за нарушения «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115, постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, выразившиеся в наличии неисправных регуляторов температуры жидкости в тепловом узле в подвалах домов в системе горячего водоснабжения (присоединении к трубопроводам теплового пункта установок горячего водоснабжения с неисправными регуляторами температуры воды).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Госжилинспекцией 12 мая 2009 года вынесено постановление № 479/09 о привлечении ООО «Группа компаний РЭС» к административной ответственности, предусмотренной ст.7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными актами, не противоречащими Жилищному кодексу Российской Федерации, правила содержания жилых домов, в данном случае - правила содержания и эксплуатации систем горячего водоснабжения жилых домов, расположенных по адресам: г.Ульяновск, проспект Созидателей, 74, 80, 82.

В пункте 19 Перечня работ, связанных с капитальным ремонтом общего имущества многоквартирных домов, к договорам управления многоквартирными домами от 01 января 2008 года (проспект Созидателей, 74), от 24 декабря 2007 года (проспект Созидателей, 80, 82) предусмотрено  проведение ООО «Группа компаний РЭС» необходимого ремонта для устранения выявленных неисправностей инженерных систем тепло-, водоснабжения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления тепловой энергией, горячей и холодной воды.

При заключении договоров на управление многоквартирными домами стороны в п.1 предусмотрели, что управляющая организация по заданию собственников за плату обязалась оказывать услуги и выполнять работы по управлению, надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с п. 5 Правил содержания общего имущества (далее – «Правила содержания общего имущества») в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

На основании п. 10 «Правил содержания общего имущества» общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно п. 11 «Правил содержания общего имущества» содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с п. 13 «Правил содержания общего имущества» осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Согласно п. 14 «Правил содержания общего имущества» результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

В соответствии с п. 2 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома принимается с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта.

На основании п.37 «Правил содержания общего имущества» при принятии общим собранием собственников помещений решения об оплате расходов на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии со ст.158 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за проведение капитального ремонта определяется с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта.

Согласно п. 17 «Правил содержания общего имущества» собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В силу положений раздела III («Несение собственниками помещений общих расходов на содержание и ремонт общего имущества») «Правил