Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2009 по делу n А65-26286/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 сентября 2009 года                                                                            Дело № А65-26286/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился;

от муниципального учреждения Комитет земельных и имущественных отношений  Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - извещен, не явился;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - извещен, не явился;

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

муниципального учреждения Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань,    

на решение Арбитражного суда  Республики Татарстан от 09 июня 2009 г.

по делу № А65-26286/2008 (судья Шайдуллин Ф.С.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Смирновой Любови Борисовны, г. Казань,

к муниципальному учреждению Комитет земельных и имущественных отношений  Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань,

Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

третье лицо - муниципальное учреждение Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань,

о признании незаконным бездействия,  обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Смирнова Любовь Борисовна (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнения, к муниципальному учреждению Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее – Комитет), Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее – Исполком), с привлечением третьего лица - муниципального учреждения Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее – Управление архитектуры) о признании незаконными бездействия Исполкома по вопросу предоставления земельного участка под торговым киоском в аренду на 49 лет и действия Комитета по вопросу заключения договора аренды земельного участка, расположенного под принадлежащим на праве собственности торговым киоском, кадастровый номер 16:50:10 04 08:0012, площадью 0,0012 га по улице Восстания, 83, и обязании Комитета подготовить и направить заявителю проект договора аренды земельного участка на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 июня 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что согласно  Уставу муниципального образования города Казани, утвержденному решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 г. № 3-5, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности г. Казани, отнесено к компетенции Исполнительного комитета г. Казани как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования; материалами дела подтверждается отсутствие обстоятельств, которые могли бы послужить препятствием для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

Не согласившись с выводами суда, Комитет подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что у него отсутствуют полномочия для подготовки проекта договора аренды земельного участка до принятия Исполкомом решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о дате и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Смирнова Л.Б. является собственником цветочного киоска, расположенного по адресу: г. Казань, вблизи дома 83 по ул. Восстания, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04 декабря 2002 г. 16 АА 220060 (л.д. 33).

Постановлением главы администрации г. Казани от 29 декабря 2002 г. № 2289 «О предоставлении предпринимателю Л.Б. Смирновой земельного участка по ул. Восстания» заявителю был предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 12 кв.м., занимаемый торговым павильоном «Цветы» вблизи дома 83 по ул. Восстания (л.д. 32).

На основании вышеуказанного постановления между Службой земельного кадастра по г. Казани и заявителем был заключен договор аренды земельного участка от 11 марта 2003 г. № 7481, который зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан 15 мая 2003 г. (свидетельство о государственной регистрации права 16 АА 288169 (л.д. 19-31, 34).

Срок действия указанного договора аренды земельного участка в силу прямого указания в нем истек 29 декабря 2007 г.

06 июня 2008 г. заявитель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для использования в целях торговли (л.д. 43).

Письмом от 31 октября 2008 г. № 17851 Комитет сообщил заявителю, что «подготовленный Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани проект постановления Руководителя Исполнительного комитета г. Казани «О предоставлении индивидуальному предпринимателю Л.Б. Смирновой земельного участка по ул. Восстания» повторно отклонен от согласования начальником Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани Э.Ф. Мавлютовым» (л.д. 39).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения индивидуального предпринимателя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предусмотрен ст. 36 ЗК РФ, в соответствии с п. 1 которой граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как установлено п. 5 ст. 36 ЗК РФ, для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Пунктом 6 ст. 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду) определено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в Комитет, как в уполномоченный орган по предоставлению земельных участков, с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду с приложением кадастрового плана испрашиваемого земельного участка (л.д. 45-46).

В силу п. 2.1 Положения о муниципальном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного 24 декабря 2005 г., в компетенцию Комитета, как уполномоченного органа Исполкома г. Казани, входит выполнение управленческих функций, связанных с владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом, в том числе и передачей его во временное возмездное владение и пользование физических и юридических лиц.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отнесение вопроса о предоставлении земельных участков в собственность или в аренду к компетенции Комитета не освобождает Исполком, который является органом местного самоуправления, от обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, установленной в ст. 29 ЗК РФ.

Комитет, рассмотрев заявление в соответствии со сложившимся порядком, подготовил проект постановления руководителя Исполнительного комитета г. Казани «О предоставлении индивидуальному предпринимателю Л.Б. Смирновой земельного участка по ул. Восстания».

Указанный проект постановления был трижды отклонен от согласования начальником Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани со ссылкой на то, что: «объект расположен в красных линиях» (л.д. 42); в связи с необходимостью «разработать документацию по планировке территории (проект планировки с проектом межевания, обосновывающие размер земельного участка)» (л.д. 41); в связи с тем, что «формирование земельного участка под объектом (цветочный магазин) без территории, необходимой для эксплуатации, невозможно, так как это будет нарушать права собственника объекта в случае его реконструкции или ремонта» (л.д. 40).

Из указанных писем Управления архитектуры следует, что причины непредоставления заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду связаны с соотношением площади испрашиваемого земельного участка (12 кв.м.) и площадью торгового киоска, для использования которого необходим земельный участок (12 кв.м.), а также с расположением объекта в пределах красных линий.

Согласно п. 3 ст. 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Постановлением главы администрации г. Казани от 29 декабря 2002 г. № 2289 «О предоставлении предпринимателю Л.Б. Смирновой земельного участка по ул. Восстания» заявителю уже был предоставлен земельный участок площадью 12 кв.м., занимаемый торговым павильоном «Цветы». Следовательно, при издании указанного ненормативного акта уже исследовался вопрос о предельных размерах земельного участка. Этот факт ответчиками не опровергнут, доказательств несоответствия площади предоставленного в аренду земельного участка нормам отвода, правилам землепользования и застройки не представлено. Кроме того, из свидетельства о государственной регистрации права собственности заявителя на цветочный киоск от 04 декабря 2002 г. следует, что общая площадь киоска составляет 11 кв.м. (л.д. 33), несмотря на данные технического паспорта киоска - 12 кв.м. (л.д. 6-18).

Согласно п. 3 ст. 3.2.2. Инструкции Госстроя от 29 октября 2002 г. № 150 границы существующих землепользований при разработке плана межевания не подлежат изменению, за исключением случаев изъятия земель для государственных и общественных нужд в соответствии с законодательством или при согласии землепользователя на изменение границ земельных участков. Размеры земельных участков в границах застроенных территорий городских поселений устанавливаются с учетом фактического землепользования, градостроительных нормативов, действовавших на период застройки указанных территорий (п. 4).

Обстоятельством, которое могло бы послужить основанием для ограничения предоставления земельного участка в аренду, является отнесение земельного участка к землям, изъятым из оборота, которые не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством и ст. 27 ЗК РФ, однако данный земельный участок к такой категории земель не относится.

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса