Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2009 по делу n А55-2289/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 сентября 2009 года                                                                          Дело № А55-2289/2009              г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  15 сентября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Кариков В.И., доверенность от 10 марта 2009 года № 1313,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Обоимов П.А., доверенность от 11 января 2009 года № 12-02,

от Главного управления МЧС по Самарской области – Шипилов П.М., доверенность от 01 декабря 2008 года № 7499-16,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области – Первушина Н.И., доверенность от 29 декабря 2008 года № 821,

от администрации городского округа Самара – Уварова А.С., доверенность от 19 декабря 2008 года № 01/04-1280,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2009 года по делу № А55-2289/2009 (судья Асадуллина С.П.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Шишкина Сергея Анатольевича, г. Самара

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица: Главное управление МЧС по Самарской области, г. Самара,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, г. Самара,

Администрация городского округа Самара, г. Самара,

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара

о признании незаконными действий по отказу в регистрации права собственности на объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Шишкин Сергей Анатольевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее – УФРС по Самарской области, регистрирующий орган) по отказу в регистрации права собственности на объект недвижимости - нежилое здание склада, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская /ул.Высоцкого, д. 40/ д. 6, литера Г, площадью 316, 7 кв.м., кадастровый номер 63:01:0816008:0:3 и об обязании зарегистрировать право собственности на объект недвижимости - нежилое здание склада, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская /ул. Высоцкого, д. 40/д. 6, литера Г, площадью 316, 7 кв.м., кадастровый номер 63:01:0816008:0:3.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2009 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что ни Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ни иными правовыми актами не установлена форма заявления о государственной регистрации, что исключает возможность указания на данное обстоятельство в качестве основания для отказа в регистрации.     

В отзыве на заявление  Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области (далее - Управления ГУ МЧС России по Самарской области) указывало, что согласно учета защитных сооружений гражданской обороны Самарской области, по адресу: Самарская область, город Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, д.40/ул. Высоцкого, д.6 (Литера Г) - объекты гражданской обороны отсутствуют.

В соответствии с резолютивной частью решения Федерального суда Самарского района г. Самары от 01 сентября 2005 г., за гражданином Шишкиным С.А.  признано право собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание склада (литера Г), расположенное по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, д.40/д.6 общей площадью 316,7 кв.м.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что 28 декабря 2005 г. в адрес Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области поступило заключение Управления по г. Самара ГУ МЧС России по Самарской области №3-14/1-961 о наличии по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Галактионовская, 40/ Высоцкого, 6 защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия на 200 человек.

07 марта 2006 г. Управлением по г. Самара ГУ МЧС России по Самарской области в адрес УФРС по Самарской области, а также в адрес прокурора г. Самары направлена информация о выявлении факта незаконной приватизации защитных сооружений гражданской обороны -противорадиационного укрытия (инв. № 347) по вышеуказанному адресу с просьбой не производить государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости до окончания прокурорской проверки.

В соответствии с приложением 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В целях выяснения того, относится ли спорный объект к числу объектов гражданской обороны, расположенных по вышеуказанному адресу, или нет. Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области было заявлено ходатайство о направлении соответствующего запроса в адрес Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - УФАКОН по Самарской области).

Данное ходатайство было удовлетворено, в соответствии с ответом УФАКОН. сведения об объекте в данной организации отсутствуют, но они могут быть получены в БТИ. Однако соответствующий запрос судом в последнюю организацию направлен не был, что говорит о том, что судом не полно исследованы обстоятельства дела.

На момент вынесения оспариваемого сообщения об отказе у заявителя отсутствовало законное вправо осуществлять предпринимательскую деятельность, а следовательно оно и не могло быть нарушено Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области.

В судебном заседании представители Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель предпринимателя Шишкина С.А. считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель администрации городского округа Самара в судебном заседании указал, что оставляет вопрос по удовлетворению апелляционной жалобы на усмотрение суда.

Представитель Главного управления МЧС по Самарской области в судебном заседании арбитражного апелляционного суда указал, что также оставляет разрешение вопроса на усмотрение суда, однако пояснил, что Главное управление МЧС по Самарской области подтверждает информацию, изложенную в отзыве по делу, направленному в суд первой инстанции № 1629-3-1 от 25 марта 2009 года (т.1 л.д. 68), в соответствии с которой согласно учета защитных сооружений гражданской обороны Самарской области, по адресу: Самарская область, город Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, д.40/ул. Высоцкого, д.6 (Литера Г) - объекты гражданской обороны отсутствуют, кроме того, подтверждает полномочия представителя Бойко О.В., подписавшего указанный отзыв, в арбитражный апелляционный суд представлена копия доверенности на Бойко О.В. (подлинник обозревался в заседании апелляционного суда).

В судебное заседание представитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

15 декабря 2008 г. Шишкин С.А. обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: Самарская область, ул. Галактионовская, д.40/ул. Высоцкого, д. 6, литера Г.     

31 декабря 2008 г. в государственной регистрации права собственности заявителю было отказано и в его адрес было направлено сообщение об отказе в регистрации № 01/300/2008-206 (т.1, л.д. 11-13).

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанных действий по отказу в государственной регистрации незаконными суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Одним из оснований для отказа в регистрации послужило то, что заявление о регистрации было подано на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Самарская область, Самарский район, ул. Галактионовская, д.40/ ул. Высоцкого, д.6, литера Г без указания населенного пункта.     

Данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в регистрации, поскольку формирование заявления о государственной регистрации права собственности  осуществлялось  должностным лицом  Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области. При этом, представленный в адрес регистрирующего органа правоустанавливающий документ (Решение Федерального суда Самарского района г.Самары от 01 сентября 2005 г.), а также документы, содержащие описание объекта аренды (кадастровый паспорт здания от 03 декабря 2008 г.), содержат один адрес - Самарская область, г. Самара Самарский район,  улица Галактионовская, д.40/улица Высоцкого, д. 6.  Таким образом,  в указанных документах какие-либо противоречия в части адреса объекта недвижимости отсутствуют. Следовательно, ошибка при формировании заявления о государственной регистрации права собственности была допущена специалистом государственного органа, что не может свидетельствовать об отсутствии оснований для проведения государственной регистрации.

Ни Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ни иными правовыми актами не установлена форма заявления о государственной регистрации, что исключает возможность указания на данное обстоятельство в качестве основания для отказа в регистрации.     

В качестве основания для отказа в регистрации государственный орган также указал, что в его адрес поступила информация из ГУ МЧС России по Самарской области о выявлении факта незаконной приватизации защитных сооружений гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по указанному адресу.     

В этой связи государственный орган указывает, что в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в РФ  на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность» объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности».

В апелляционной жалобе Управление в качестве законного основания к отказу в регистрации права собственности заявителя на нежилое здание, расположенное по адресу: город Самара, улица Галактионовская/улица Высоцкого, дом 40/дом 6, литера Г, также ссылается на полученные им ещё в 2005 и 2006 годах сообщения Главного управления МЧС России по Самарской области и его Управления по городу Самаре о наличии защитного сооружения гражданской обороны в нежилом здании, расположенном по адресу: город Самара, улица Галактионовская/улица Высоцкого, дом 40/дом 6 с просьбой не проводить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества по указанному адресу до окончания прокурорской проверки.

Однако заявитель обратился за регистрацией права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: город Самара, улица Галактионовская/улица Высоцкого, дом 40/дом 6, литера Г, которое согласно представленным в материалы настоящего дела техническому паспорту и кадастровому паспорту является самостоятельным объектом недвижимого имущества.

В отзыве на заявление  Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области указывало, что согласно учета защитных сооружений гражданской обороны Самарской области, по адресу: Самарская область, город Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, д.40/ул. Высоцкого, д.6 (Литера Г) - объекты гражданской обороны отсутствуют.

Эта информация подтверждена уполномоченным представителем ГУ МЧС России по Самарской области и в заседании арбитражного апелляционного суда.

Арбитражным апелляционным судом (т.2, л.д. 17) направлен в ФГУП «Ростехинвентаризация»-Федеральное БТИ» запрос, в котором суд просил предоставить сведения по следующим вопросам:

1)        является ли объект - нежилое