Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2009 по делу n А72-4225/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 сентября 2009 года                                                                            Дело №А72-4225/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 сентября 2009 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Симбирскснаб»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14 июля 2009 г. по делу №А72-4225/2009 (судья Каданцев Ю.А.),

по заявлению ООО «Симбирскснаб», г. Ульяновск,

к Управлению внутренних дел по Ульяновской области, г. Ульяновск,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Залялиева Тимура Фирдусовича, г. Ульяновск,

о признании незаконными действий и об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью «Симбирскснаб» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом уточнения) к Управлению внутренних дел по Ульяновской области (далее – УВД по Ульяновской области) о признании незаконными действий и о понуждении возвратить изъятые документы (л.д.2-3, 33).

Определением суда от 19.06.2009г. привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Залялиев Тимур Фирдусович (л.д. 39).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.07.2009 г. по делу №А72-4225/2009 заявленные требования Общества оставлены без удовлетворения (л.д.108-109).

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.112-113).

УВД по Ульяновской области и третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Управлением по налоговым преступлениям УВД по Ульяновской области в соответствии со статьями 6 и 15 Федерального закона от 12.08.1995г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», п.п.1 и 4 статьи 10, п.п.4 и 16 статьи 11 Федерального закона от 18.04.1991г. №1026-1 «О милиции» направило директору ООО «Симбирскснаб» запрос от 24.12.2008г. № 5/6745 о предоставлении информации, согласно которому ООО «Симбирскснаб» предлагалось предоставить для ознакомления документы финансово-хозяйственной деятельности ООО «Симбирскснаб» за период с 01.01.2006г. по настоящее время (л.д.8).

Согласно описи документов от 25.12.2008г., Азизову И.Ф. (что удостоверено подписью указанного лица) на основании указанного запроса 25.12.2008г. переданы документы, перечисленные в 184 пунктах данной описи без указания наименования, даты и номера каждого документа, а также общего   количества   переданных   документов.   В конце данной описи содержится дополнение от 25.12.2008г.: «в связи с большим объемом документации идентификация документов невозможна», удостоверенное подписью неустановленного лица без расшифровки фамилии, имени и отчества (л.д.9-13).

13.01.2009г. Управлением по налоговым преступлениям УВД по Ульяновской области в соответствии со статьями 6 и 15 Федерального закона от 12.08.1995г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», п.п.1 и 4 статьи 10, п.п.4 и 16 статьи 11 Федерального закона от 18.04.1991г. №1026-1 «О милиции» направило директору ООО «Симбирскснаб» запрос № 5/69 о предоставлении информации, согласно которому Обществу предлагалось предоставить копии документов финансово-хозяйственной деятельности за период с 01.01.2007г. по настоящее время (л.д.7).

В ответ на данный запрос ООО «Симбирскснаб» письмом от 15.01.2009г. № 4 уведомило Управление по налоговым преступлениям УВД по Ульяновской области об отсутствии возможности предоставить документы, так как испрашиваемые документы уже изъяты сотрудниками Управления по налоговым преступлениям УВД по Ульяновской области 24.12.2008г. по запросу от 24.12.2008г. № 5/6745 (л.д.16).

Общество также обратилось к начальнику Управления по налоговым преступлениям УВД по Ульяновской области с письмом от 15.01.2009г. № 5, в котором просило разъяснить причину проводимой проверки и правомерность действий сотрудников Управления по налоговым преступлениям УВД по Ульяновской области, а также просило принять меры по соблюдению законности. Копии данного письма ООО «Симбирскснаб» направило начальнику УВД по Ульяновской области, начальнику ОСБ УВД по Ульяновской области, а также прокурору Ульяновской области (л.д.14-15).

Сообщением от 19.01.2009г. № 5/218 Обществу в ответ на письмо разъяснено, где ООО «Симбирскснаб» может получить документы финансово-хозяйственной деятельности.

Прокуратура Ульяновской области письмом от 26.01.2009г. № 15-34-2009 сообщило о направлении обращения Общества для организации рассмотрения в прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска (л.д.21).

Прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска 25.01.2009г. № 1р-2009 сообщается, что обращение ООО «Симбирскснаб» направлено для организации проверки в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ в СО по Ленинскому району СУ СК при прокуратуре РФ по Ульяновской области (л.д.22).

Отделом собственной безопасности УВД по Ульяновской области 11.02.2009г. письмом № 27/М-1 сообщено, что по обращению ООО «Симбирскснаб» проведена служебная проверка, которая не выявила в действиях сотрудников, указанных Обществом, нарушений законности и служебной дисциплины (л.д.19).

Управление по налоговым преступлениям УВД по Ульяновской области письмом от 20.02.2009г. № П-2 на № 1 от 15.01.2009г. также уведомило Обществом, что по обращению проведена проверка, не выявившая нарушений действующего законодательства в действиях сотрудников оперативно-розыскной части № 1 (по налоговым преступления) при УВД по Ульяновской области (л.д.20).

С письмом от 12.02.2009г. № 7 Общество обратилось к начальнику Управления по налоговым преступлениям УВД по Ульяновской области по факту расхождения количества и вида документов финансово-хозяйственной деятельности, изъятых у заявителя согласно описи от 25.12.2008г. и возвращенных 05.02.2009г. Факт расхождения количества и вида документов удостоверен актами расхождения при приеме-передаче документов финансово-хозяйственной деятельности от 05.02.2009г.

16.02.2009г. следователем СО по Ленинскому району СУ СК при прокуратуре РФ по Ульяновской области вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам рассмотрения материалов проверки № 98 пр-09 от 05.02.2009г. по сообщению о неправомерных действиях сотрудников УНП УВД по Ульяновской области в связи с отсутствием в деянии состава преступления (л.д.43-45).

Общество не согласилось с действиями сотрудников милиции по изъятию документов, считает, что документы изъяты с нарушением установленных требований, поэтому обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 статьи 29).

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности.

Таким образом, исходя из установленных АПК РФ критериев подведомственности, следует вывод о том, что арбитражному суду подведомственны дела по заявлениям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об обжаловании действий работников милиции, совершенных в сфере административных правоотношений, возникших в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Если действия работников милиции осуществлены в рамках уголовно-процессуальных правоотношений, то такое дело арбитражному суду неподведомственно.

По субъектному составу заявление ООО «Симбирскснаб» отвечает требованиям статьи 198 АПК РФ. Спор возник из осуществления Обществом предпринимательской деятельности, что следует из имеющихся в материалах дела документов.

Оспариваемые действия, по мнению Общества, нарушают его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности, создают препятствия для ее дальнейшего осуществления.

Каких-либо доказательств того, что в отношении Общества возбуждено уголовное дело либо производство по делу об административном правонарушении суду не представлено, что свидетельствует об отсутствии у Общества возможности обжаловать действия сотрудников ГУВД в рамках уголовного либо административного дела.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что рассмотрение настоящего спора подведомственно арбитражному суду.

Согласно пункту 35 части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 18.04.1991г. №1026-1 «О милиции» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального Закона от 26.12.2009 №293-ФЗ) милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право, в частности, при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, проводить проверки организаций и физических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них.

Изменения в указанную норму вступили в законную силу 10.01.2009г.

С 10.01.2009г. пункт 35 части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 18.04.1991г. №1026-1 «О милиции» утратил силу.

В соответствии со статьей 39 Закона Российской Федерации «О милиции» гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что вышеуказанные обстоятельства дела свидетельствуют, что документы о финансово-хозяйственной деятельности ООО «Симбирсквентиляция» переданы Обществом в порядке исполнения запроса начальника Управления по налоговым преступлениям УВД по Ульяновской области от 24.12.2008г. № 5/6744, а не в порядке изъятия этих документов сотрудниками милиции. Обществом, в нарушение статьи 65 АПК РФ не опровергнут данный вывод.

Довод Общества, что в данном случае сотрудниками милиции нарушен пункт 35 части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 18.04.1991г. №1026-1 «О милиции», является ошибочным.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения требований Общества о возврате изъятых документов Управлением по налоговым преступлениям УВД по Ульяновской области, поскольку Обществом не представлено доказательств возврата документов сотрудниками милиции не в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации отнести на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14 июля 2009 года по делу №А72-4225/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Симбирскснаб» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                             В.Е.Кувшинов

Судьи                                                                                                           Е.И.Захарова

Е.Г.Филиппова