Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n А55-8378/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 сентября 2009 года                                                                          Дело № А55-8378/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:                                              

от заявителя – не явился, извещен,

от  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Самарской области – Вострикова П.В., доверенность от 16 сентября 2008 года,

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Реметалл - С» - Балакирева К.Ж., доверенность от 03 марта 2008 года,

от общества с ограниченной ответственностью «РЕМЕТАЛЛ - С» - не явился, извещен,

от Савинова Михаила Владимировича – не явился, извещен,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Казани

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 июля 2009 года по делу № А55-8378/2009 (судья Медведев А.А.)

по заявлению ИФНС России по Кировскому району г. Казани, г. Казань,

к Межрайонной ИФНС России № 14 по Самарской области, Самарская область, с. Кинель-Черкассы,

третьи лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Реметалл - С», г. Казань,

Общество с ограниченной ответственностью «РЕМЕТАЛЛ - С»,  г. Отрадный,

Савинов Михаил Владимирович, г. Самара,

Межрайонная ИФНС России № 18 по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании недействительным решения о государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы России по Кировскому району города Казань (далее - ИФНС России по Кировскому району г. Казани, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просила признать решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Самарской области № 2096372005618 от 30 марта 2009 г. о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Торговый Дом «Реметалл-С» об изменении адреса места нахождения недействительным как вынесенное в нарушение требований законодательства и нарушающего права и законные интересы государства в лице налогового органа.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 июля 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что ООО «ТД «Реметалл-С» представило все необходимые для регистрации документы, поэтому у регистрирующего органа отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в государственной регистрации ООО «ТД «Реметалл-С».     

Помимо документов, требуемых в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Общество представило в регистрирующий орган гарантийное письмо ООО «ТеплоИзолМонтаж» № 19 от 26 марта 2009 г. о предоставлении помещения под офис по адресу: 420032, г. Казань, ул. 1 Мая, д. 14.

Действующее законодательство не предусматривает признание судом недействительной государственной регистрации изменений в учредительных документах и незаконным решения государственной регистрации изменений в учредительных документах в качестве правовых последствий представления недостоверных сведений о юридическом лице.

Федеральным законом от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закона № 129-ФЗ) регистрирующий орган не уполномочен проводить юридическую экспертизу подаваемых не регистрацию документов.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан осуществляет функции единого регистрационного центра, а функции налогового учета выполняют территориальные налоговые органы, в данном случае, Инспекция ФНС России по Кировскому району г. Казани.

Заявитель не представил доказательства наличия у него права требовать признания недействительным решения МРИ ФНС России № 14 по Самарской области, а также нарушения его прав.

Не согласившись с выводами суда, Инспекция Федеральной налоговой службы России по Кировскому району города Казани подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что ООО «Тогровый Дом «Реметалл-С» для регистрации изменений была представлена в МРИ ФПС России № 14 но Самарской области заведомо недостоверная информация о новом адресе места нахождения организации. О том, что данные о новом адресе места нахождения, предоставленные ООО ТД «Реметалл-С». не достоверны и по адресу г. Казань, ул. 1 Мая. д. 14 организация не располагается и договор аренды помещения по данном) адресу не заключала, МРИ ФНС России № 14 по Самарской области было известно до регистрации изменений (письмо ИФНС России по Кировскому району г. Казани от 25 марта 2009 г. № 2-0-20/004111@).

На данный момент отсутствует информация о месте нахождения ООО «ТД «Реметалл-С», что влечет невозможность осуществления налогового контроля. Данные обстоятельства свидетельствуют о представлении для государственной регистрации недостоверных, заведомо ложных сведений и документов.

Поскольку по адресу, указанному в заявлении исполнительные и иные органы общества не находятся, тем самым обществом при подаче заявления о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, представлена недостоверная информация.

Документы, содержащие сведения, несоответствующие требованиям действующего законодательства, не могут считаться представленными согласно ст. 17 Закона № 129-ФЗ.

Решение регистрирующего органа о государственной регистрации юридического лица, в соответствии с которым определяются права и обязанности конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, привело к существенному нарушению прав государства в лице ИФНС России по Кировскому району г. Казани по контролю публично-правовой обязанности налогоплательщиков по уплате налогов, по взысканию с них сумм недоимки, к нарушению баланса публичных и частных интересов.

Статья 2 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривает право на обращение в суд с иском о ликвидации в случае допущенных при создании юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов при государственной регистрации юридических лиц.

В настоящее время ООО «Торговый Дом «Реметалл-С» по-прежнему располагается в Самарской области, что подтверждается почтовыми конвертами.

В судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС России № 14 по Самарской области, Самарская область ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва, в котором он считает решение суда законным и обоснованным.

Арбитражным апелляционным судом заявленное ходатайство было удовлетворено, отзыв приобщен.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «РЕМЕТАЛЛ - С» возражал в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

23 марта 2009 г. руководителем ООО «ТД «Реметалл-С» Кичаевым А.В. в МРИ ФНС России № 14 по Самарской области представлено заявление формы № Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, вх. № 139 (т.1 л.д. 141-149).     

Согласно данным изменениям адрес постоянно действующего исполнительного органа изменен на адрес: Российская Федерация, Казань, ул. 1 Мая, д.14 (т.1 л.д. 146-148.).     

МРИ ФНС России № 14 по Самарской области было принято решение № 139 от 30 марта 2009 г. о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «ТД «Реметалл-С» об изменении адреса места нахождения (ГРН 2096372005618) (т.1 л.д. 135, 139).     

Решением МРИ ФНС России № 14 по Самарской области № 9 от 30 марта 2009 г. регистрационное дело ООО «ТД «Реметалл-С» (ОГРН 1026303208304) направлено в Инспекцию Федеральной налоговой службы России по Кировскому району города Казани (т.1 л.д. 114).     

В ходе контрольных мероприятий, осуществленных ИФНС России по Кировскому району г. Казани, было установлено, что юридическое лицо по адресу, указанному в учредительных документах, не находится, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением, мотивированным тем, что государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ООО «ТД «Реметалл-С», осуществлена на основании документов, содержащих недостоверные сведения о месте нахождения указанного общества.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Самарской области № 2096372005618 от 30 марта 2009 г. о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Торговый Дом «Реметалл-С» об изменении адреса места нахождения недействительным суд первой инстанции правильно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются подписанное заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об оплате государственной пошлины.     

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, допускается в случае не представления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.     

Суд правильно указал на то обстоятельство, что ООО «ТД «Реметалл-С» представило все необходимые для регистрации документы, поэтому у регистрирующего органа отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в государственной регистрации ООО «ТД «Реметалл-С», а также на то, что помимо документов, требуемых в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», общество представило в регистрирующий орган гарантийное письмо ООО «ТеплоИзолМонтаж» № 19 от 26 марта 2009 г. о предоставлении помещения под офис по адресу: 420032, г. Казань, ул. 1 Мая, д. 14.     

Судом верно отмечено, что в силу п. 1 ст. 25 Закона № 129-ФЗ за не представление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.     

Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.     

Кроме того, порядок ликвидации юридического лица, установленный ст.ст. 61-64 ГК РФ, гарантирует соблюдение прав кредиторов организации, в отличие от последствий удовлетворения требований заявителя.     

В решении суд верно указал на то, что действующее законодательство не предусматривает признание судом недействительной государственной регистрации изменений в учредительных документах и незаконным решения государственной регистрации изменений в учредительных документах в качестве правовых последствий представления недостоверных сведений о юридическом лице.     

Суд пришел к правильному выводу о том, что налоговым органом не доказано то, что оспариваемое решение о государственной регистрации не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы налогового органа или иных лиц.     

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.     

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о государственной регистрации заявление, представляемое в регистрирующий орган,