Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n А72-4461/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 сентября 2009 г.                                                                                   Дело № А72-4461/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  23 сентября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено   28 сентября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Камянский В.И., доверенность от 03.03.2009 г.,

от ответчиков:

Областного государственного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» – Сергеев А.А., доверенность от 25.06.2009 г. № 37,

Администрации муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области - не явился, извещен,

Администрации муниципального образования «город Ульяновск» - не явился, извещен,

Муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» - не явился, извещен,

от третьих лиц:

Правительства Ульяновской области – не явился, извещен,

Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области – не явился, извещен,

Камянского Виктора Игнатьевича - Камянский В.И., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 сентября 2009 года, в зале № 7, апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества «Сокольники»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области  от 10 августа 2009 года по делу

№ А72-4461/2009 (судья Каданцев Ю.А.)

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Сокольники»

к Областному государственному учреждению «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области»,

Администрации муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области,

Администрации муниципального образования «город Ульяновск»,

Муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области»

третьи лица:

Правительство Ульяновской области,

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,

Камянский Виктор Игнатьевич

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Сокольники» (далее - заявитель, СНТ «Сокольники», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Областному государственному учреждению «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Администрации муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, к Администрации муниципального образования «город Ульяновск», Муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК  РФ, о признании:

«Информации об изъятии земельных участков СНТ «Сокольники» от 29.08.2008 г. № 1480 Департамента автомобильных дорог Ульяновской области в части объявления государственной собственностью земельного участка коллективно-совместной собственности СНТ «Сокольники», расположенного на территории товарищества между участками №№ 159 и 160 площадью 1224 кв.м., недействительной и соответствующие действия данного Департамента по присвоению вышеназванного участка в марте-апреле 2009 г. незаконными, а также необходимость межевания и изъятия путем выкупа у товарищества этого участка за счет средств государственного заказчика по строительству транспортной развязки на пересечении автодорог «Ульяновск-Ишеевка» и «Казань-Буинск-Ульяновск»;

письма от 18.12.2008 г. № 1370  МУ «Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в части отказа приять меры по восстановлению землеустроительного дела СНТ «Сокольники» недействительным, об обязании Администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области восстановить межевой план на земли коллективно-совместной собственности с ранее учтенным их расположением по Проекту организации и застройки территории СНТ «Сокольники» 1990 г.;

письма от 21.05.2009 г. № 4107-У  Мэрии г. Ульяновска в части возложения обязанности проведения кадастровых работ, в том числе изготовление межевого плана на СНТ «Сокольники» недействительным,  и об обязании Мэрию г. Ульяновска в связи с передачей с 01.01.2006г. земли СНТ «Сокольники» в МО «Город Ульяновск» получить от Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области межевой план согласно п.2 требований.

Определениями от 29.06.2009 г. и от 03.08.2009 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Ульяновской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Камянский Виктор Игнатьевич.

Решением суда первой инстанции от 10 августа 2009 г. в части требования о признании недействительной «Информации об изъятии земельных участков СНТ «Сокольники» Департамента автомобильных дорог Ульяновской области от 29.08.2008 г. № 1480  производство по делу прекращено. В остальной части требования заявителя оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, СНТ «Сокольники» обратилось в апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В отзывах на апелляционную жалобу Областное государственное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» и Администрация Муниципального образования «Ульяновский район», считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя и третье лицо Камянский В.И. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Областного государственного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители Администрации муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «город Ульяновск», Муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области», Правительства Ульяновской области, Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явились.  Муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области», Администрация муниципального образования «Ульяновский район» просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Садоводческое товарищество «Сокольники» зарегистрировано 11.10.1996 г. решением Администрации Ульяновского района Ульяновской области № 1128.

На основании распоряжения исполнительного комитета Ульяновского областного Совета народных депутатов от 11.06.1990г. № 441-р «О распределении земель для коллективного садоводства» разработан Проект организации территории садоводческого товарищества, утвержденный решением от 19.07.1990 г. № 159 Исполкома Ульяновского райсовета народных депутатов.

В связи с изданием постановления главы администрации Ульяновского района Ульяновской области от 05.02.1993 года № 74 «О перерегистрации права землепользования садоводческого товарищества «Сокольники» право бессрочного пользования землей садоводческого товарищества «Сокольники» на землях, предоставленных предприятиям и организациям Ленинского райисполкома (район) распоряжением главы администрации области от 11.06.1990 года № 441 «р» на площади 53 га утратило силу.

Данным постановлением главы администрации Ульяновского района Ульяновской области ранее выделенные земли общей площадью 44,25 га предоставлены в собственность (бесплатно) граждан для садоводства согласно списку, прилагаемому к постановлению, и в коллективно-совместную собственность садоводческого товарищества «Сокольники» на земли общего пользования на площади 8,75 га.

На земли общего пользования площадью 8,75 га, предоставленные в коллективно-совместную собственность, СНТ «Сокольники» 30.08.1993 г. выдано свидетельство о праве собственности № 8465.

28.11.2007 г. Правительством Ульяновской области издано распоряжение № 746-пр «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Ульяновской области», согласно которому путем выкупа для государственных нужд Ульяновской области в связи со строительством транспортной развязки на пересечении автодорог «Ульяновск - Ишеевка» и «Казань - Буинск - Ульяновск» изымаются земельные участки садоводческого товарищества «Сокольники»: № 158А (собственник Тихонов Виктор Иванович, кадастровый № 73:19:082701:8), № 158 (собственник Пахомов Владимир Алексеевич, кадастровый № 73:19:082701:7), № 158 (собственник Бузыцкий Юрий Петрович, кадастровый № 73:19:082701:198), № 160 (собственник Юматов Михаил Михайлович, кадастровый № 73:19:082701:203). Указанным распоряжением на Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области возложена обязанность уведомить собственников изымаемых земельных участков об изъятии, совместно с ОГУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» заключить договоры изымаемых земельных участков с их собственниками.

03.09.2007 г. Областное государственное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в ответ на письмо члена садоводческого некоммерческого товарищества «Сокольники» В.И. Камянского письмом № 1543 направило «Информацию об изъятии земельных участков СНТ «Сокольники», где пояснило, что в настоящее время разработан проект транспортной развязки по типу «кольцо», которая частично будет проходить по территории земельных участков садоводческого некоммерческого товарищества «Сокольники» (участки № 158, 158а, 160 и участок между № 158 и № 160 вплотную к дороге). Изъятие перечисленных участков в связи с началом работ по строительству данной развязки планируется в начале 2008 года, остальные садовые участки в 2008 году изыматься не будут, вопрос об их изъятии будет рассматриваться не ранее 2010 года. По вопросам, касающимся процедуры изъятия земельных участков, рекомендовано обращаться в Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Управление  Роснедвижимости   по         Ульяновской области на запрос  от 19.09.2007 г. № 52/07-3235 Областного государственного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» сообщило, что выдать кадастровый план земельного участка, расположенного по адресу: с/т «Сокольники» между участком № 158 и № 160 в объеме B.1-В62 невозможно, в связи с тем, что сведения о данном участке в Едином государственном реестре земель отсутствуют (л.д.77).

Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в ответ на заявление от 22.11.2007 г. письмом от 05.12.2007 года № 16-7482 сообщило Камянскому В.И., что на основании ходатайства Областным государственным учреждением «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» было подготовлено распоряжение Правительства Ульяновской области от 28.11.2007 г. № 746-р об изъятии четырех земельных участков, расположенных в Ульяновском районе Ульяновской области, садоводческое товарищество «Сокольники» (участки №№ 160, 158, 158а, 1586), путем выкупа, для строительства транспортной развязки на пересечении автодорог «Ульяновск-Ишеевка» и «Казань-Буинск-Ульяновск». Ходатайств об изъятии иных земельных участков для строительства транспортной развязки в адрес Минимущества Ульяновской области не поступало.

На повторное обращение Камянского В.И. Областное государственное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» письмом от 29.08.2008 года № 1480 дополнительно пояснило, что в соответствии с полученными от компетентных органов в установленном порядке сведениями Минимущество подготовило распоряжение Правительства Ульяновской области от 28.11.2007 г. № 746, в соответствии с которым изъятию подлежат:

- земельный участок с кадастровым номером 73:19:08 2701:7;

- земельный участок с кадастровым номером 73:19:08 2701:8;

- земельный участок с кадастровым номером 73:19:08 2701:198;

- земельный участок с кадастровым номером 73:19:08 2701:203,

Изъятие иных земельных участков для строительства транспортной развязки в соответствии с Проектом, документами, полученными в ходе подготовки процедуры изъятия, не предусмотрено и не может быть осуществлено.

Также в данном письме Областное государственное учреждение сообщило, что на основании заявления Камянского В.И. по поводу участка общей собственности СНТ «Сокольники» учреждением был подготовлен дополнительный запрос в территориальный межрайонный отдел № 10 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области, по результатам рассмотрения которого выяснилось:

- интересующий земельный участок не предоставлялся организациям, учреждениям и в государственные акты предприятий не включался;

- на земли общего пользования СНТ «Сокольники» отсутствуют материалы межевания, поскольку оно не проводилось,