Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2009 по делу n А55-13125/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 октября 2009 года                                                                           Дело № А55-13125/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2009 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 01 октября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

прокурор г.Новокуйбышевска – не явился, извещен надлежащим образом,

от ООО «Автолегион» - представителя Нагорновой С.А., доверенность от 15 апреля 2008 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 сентября 2009 года апелляционную  жалобу ООО «Автолегион»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 августа 2009 года по делу №А55-13125/2009, судья Мешкова О.В., принятое по заявлению прокурора г. Новокуйбышевска, Самарская область, г.Новокуйбышевск, к ООО «Автолегион», Самарская область, г.Новокуйбышевск,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новокуйбышевска Самарской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автолегион» (далее – ООО «Автолегион», общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением суда от 18 августа 2009 года заявление  прокурора удовлетворено, ООО «Автолегион», находящееся по адресу: 446200, Самарская область, г.Новокуйбышевск, ул. Мичурина, д.21, ИНН 6330026819, ОГРН 1046301413762, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на том основании, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе ООО «Автолегион» просит решение суда отменить, ссылаясь на недоказанность наличия в действиях общества вменяемого состава административного правонарушения.

Отзыв на апелляционную жалобу прокурор не представил, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие прокурора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ООО «Автолегион», арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для  дела.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 62 ст. 17 Федерального закона от 08 октября 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ) ООО «Автолегион» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании лицензии № АСС-63-600581 от 25 января 2005 года, выданной на срок 04 февраля 2010 года (л.д. 24-25).

В ходе внеплановой проверки 18 июня 2009 года деятельности ООО «Автолегион», проведенной прокуратурой г.Новокуйбышевска совместно с инспектором ДПС ГИБДД Новокуйбышевского ГОВД г.о. Новокуйбышевск, установлено, что в нарушение п.п.2.3.1. Правил дорожного движения в используемых организацией автомашине ГАЗ-322132, государственный номер ВВ 091 63, стояночная тормозная система не обеспечивает неподвижное состояние и автомашине ГАЗ 322132, государственный номер ВА 165 63, стояночная тормозная система не обеспечивает неподвижное состояние и имеет место неравномерность тормозных сил колес последующих осей.

По результатам проверки прокурором в присутствии законного представителя общества вынесено в отношении ООО «Автолегион» постановление от 19 июня 2009 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 7-9).

В данном постановлении обществу вменяется в вину то, что в автомашине ГАЗ-322132 государственный номер ВВ 091 63 стояночная тормозная система не обеспечивает неподвижное состояние и автомашине ГАЗ 322132 государственный номер ВА 165 63 стояночная тормозная система не обеспечивает неподвижное состояние и имеет место неравномерность тормозных сил колес последующих осей. Транспортные средства не соответствуют требованиям безопасности дорожного движения.

Частью 3 стати 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ - за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 128-ФЗ лицензия – это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подп. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В силу подп. "б" и "в" п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637, (далее - Положение о лицензировании) к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится, в частности, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Из п.1 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно Положению об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09 марта 1995 года № 27, одной из основанных задач водителей-предпринимателей по обеспечению безопасности дорожного движения является обеспечение эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии. Также необходимо обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

Согласно п. 2.5.2 и 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 марта 1994 года № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензии обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации о проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств, контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

В соответствии с пунктами 11 и 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению); должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация.

В силу положений п. 1.5 указанного Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, если стояночная тормозная система не обеспечивает неподвижное состояние: транспортных средств с полной нагрузкой – на уклоне до 16 процентов включительно; легковых автомобилей и автобусов в снаряженном состоянии - на уклоне до 23 процентов включительно; грузовых автомобилей и автопоездов в снаряженном состоянии - на уклоне до 31 процента включительно, то такие транспортные средства не должны допускаться к эксплуатации.

Подпунктом «б» пункта 5 Положения о лицензировании предусмотрено, что использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации, является грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий. ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» устанавливает методы проверки транспортного средства, при этом, кроме визуальных методов, также используются соответствующие контрольные измерительные приборы.

Исходя из п. 5.1.2.4, 5.2.3, 5.6.4 названного ГОСТа тормозная система должна проверяться при помощи роликовых стендов, для определения суммарного люфта применяется специальный прибор, герметичность газовой системы питания проверяют с использованием специального прибора - индикатора-течеискателя.

Из вышеуказанных норм следует, что проведение технического обслуживания, в том числе и предрейсовый технический осмотр, должно проводиться также с использованием соответствующих инструментов при наличии соответствующей базы.

Согласно акту внепланового обследования от 18 июня 2009 года, оформленному комиссией в составе государственного инспектора ОГИБДД ОВД г.Новокуйбышевска, помощника прокурора, контроль технического состояния транспорта перед выездом на линию и по возвращении с линии осуществляется автомехаником с применением люфтомера, не прошедшего поверку, а также проверка технического состояния транспорта проводится на эстакаде.

Судом первой инстанции вменено обществу осуществление организацией визуального осмотра используемых им автотранспорта без полученного в установленном порядке сертификата соответствия на выполнение этих работ и услуг, а также отсутствие соответствующей базы и определенных возможностей (приборов и инструментов).

Между тем данные нарушения прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении обществу не вменялись.

Судом первой инстанции сделан вывод о доказанности факта нарушения ООО «Автолегион» лицензионных требований и условий к осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, предусмотренных подп. "б" и "в" п. 4 Положения о лицензировании, на основании акта внепланового обследования предприятия (л.д. 10-12), диагностических карт транспортных средств от 18 июня 2009 года, составленных контролером некоммерческой организации «Фонд содействия милиции» Калининым В.В. (л.д. 15-16), свидетельских показаний Калинина В.В., объяснений водителя Кирпичева Д.А. (л.д. 20), объяснений водителя Макаревича В.В. (л.д. 22), протокола об административном правонарушении 63СА 694817 и протокола об административном правонарушении 63СА 817052 (л.д.. 46, 48).

Однако акт внепланового обследования предприятия ООО «Автолегион» от 18 июня 2009 года, составленный комиссией в составе государственного инспектора ОГИБДД ОВД г.Новокуйбышевска, помощника прокурора, не может быть принят в качестве допустимого доказательства по делу.

Прокурор не вправе осуществлять комиссионные обследования предприятий на предмет проведения профилактической работы в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.21 Федерального