Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2009 по делу n А55-8140/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 октября 2009 года                                                                                  Дело № А55-8140/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября  2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Поповой Е.Г., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителя – представитель Дорофеева Ю.А. (доверенность от 10.03.2009 № Д/09-143),

от ответчика –  представители Воложанинова Ю.В. (доверенность от 31.12.2008 № 7895/5); Краснова Е.Е. (доверенность от 06.02.2009 № 822/5),

от третьих лиц:

Министерство промышленности, энергетики и технологий Самарской области – представитель Синкевич А.В. (доверенность от 06.08.2009); Ларионова О.В. (доверенность от 29.06.2009 № 15),

ЗАО «Самарские городские электрические сети» - представители Свиридов А.В. (доверенность от 29.12.2008 № 8826),

ООО «Энерго» - представитель Борисов А.П. (доверенность от 01.06.2009 № 7/09),

от иных третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу  открытого акционерного общества «МРСК Волги», г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 августа 2009 года по делу № А55-8140/2009, по заявлению открытого акционерного общества с ограниченной ответственностью «МРСК Волги», г. Самара,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара, Министерство промышленности, энергетики и технологий Самарской области, г. Самара, Управление по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике по Самарской области, г. Самара, ЗАО «Самарские городские электрические сети», г. Самара, ЗАО «Средневолжская сетевая компания», г. Самара, ООО «Сызранская городская электросеть», г. Сызрань, ОАО «Электросеть», г. Тольятти, МУП «Производственное объединение коммунального хозяйства г. Тольятти», г. Тольятти, МУП «Похвистневоэнерго», г. Похвистнево, ООО «Сетевая компания «Кинельэнерго», г. Кинель, МУП «Волжское жилищно-коммунальное хозяйство», п. Волжский, ООО «Энергонефть Самара», г. Отрадный, ООО «Энерго», г. Самара, ООО «Энергобытобслуживание», п. Прибрежный, г. Самара, ЗАО «Энергетика и Связь Строительства», г. Тольятти, ОАО «Российские железные дороги», г. Москва,

о признании решения и предписания 11.03.2009 по делу № 150-5172-08/5 недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «МРСК Волги» (далее - ОАО «МРСК Волги», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области от 14 августа 2009 года с заявлением, с учетом уточненных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании п. 2, 4.7 и 4.8 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – УФАС по Самарской области) от 11.03.2009 по делу №150-5172-08/5, в части признании ОАО «МРСК Волги», нарушившим ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и пункт 4 предписания 11.03.2009 по делу № 150-5172-08/5 недействительными.

В ходе рассмотрения дела определением арбитражного суда от 08.06.2009 в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Министерство промышленности, энергетики и технологий Самарской области, Управление по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике по Самарской области, ЗАО «Самарские городские электрические сети», ЗАО «Средневолжская сетевая компания», ООО «Сызранская городская электросеть», ОАО «Электросеть», МУП «Производственное объединение коммунального хозяйства г. Тольятти», МУП «Похвистневоэнерго», ООО «Сетевая компания «Кинельэнерго», МУП «Волжское жилищно-коммунальное хозяйство», ООО «Энергонефть Самара», ООО «Энерго», ООО «Энергобытобслуживание», ЗАО «Энергетика и Связь Строительства», ОАО «Российские железные дороги».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 августа 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, ОАО «МРСК Волги» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ОАО «МРСК Волги» требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Как указывает податель апелляционной жалобы, ни УФАС по Самарской области при рассмотрении дела №150-5172-08/5, ни суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не установили к чему привели или могли привести согласованные действия ОАО «МРСК Волги», Министерства промышленности, энергетики и технологий Самарской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области, а также не установили причинно-следственную связь между согласованными действиями и наступившими или возможными последствиями. По мнению ОАО «МРСК Волги», при рассмотрении дела №150-5172-08/5 и вынесении оспариваемого решения УФАС по Самарской области вышел за пределы своих полномочий.

УФАС по Самарской области в отзыве на апелляционную жалобу отклонил приведенные в ней доводы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель ОАО «МРСК Волги» поддержал доводы апелляционной жалобы. Представители УФАС по Самарской области, Самарские городские электрические сети» и ООО «Энерго» просили апелляционную жалобу отклонить. Представители Министерство промышленности, энергетики и технологий Самарской области высказались в поддержку доводов апелляционной жалобы.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Управление по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике по Самарской области, ЗАО «Средневолжская сетевая компания», ООО «Сызранская городская электросеть», ОАО «Электросеть», МУП «Производственное объединение коммунального хозяйства г. Тольятти», МУП «Похвистневоэнерго», ООО «Сетевая компания «Кинельэнерго», МУП «Волжское жилищно-коммунальное хозяйство», ООО «Энергонефть Самара», ООО «Энергобытобслуживание», ЗАО «Энергетика и Связь Строительства», ОАО «Российские железные дороги» извещались о времени и месте судебного разбирательства по жалобе в установленном порядке, их представители на заседание суда апелляционной инстанции не явились. Апелляционный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, оценив их в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.12.2008 УФАС по Самарской области в отношении Министерства промышленности, энергетики и технологий Самарской области, Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства и ОАО «МРСК Волги» возбудило дело №150-5172-08/5 по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 и ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения данного дела УФАС по Самарской области 11.03.2009 принято решение, которым действия Министерства промышленности, энергетики и технологий Самарской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области и ОАО «МРСК Волги» признаны нарушающими ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (п.2 оспариваемого решения УФАС по Самарской области).

На основании названного решения ОАО «МРСК Волги» выдано предписание от 11.05.2009 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а также в срок до 30 апреля 2009 года предписано отозвать письма, направленные в адрес сетевых организаций по вопросу распределения платы за услуги по технологическому присоединению и заключения соответствующих договоров во исполнение решений принятых на совещаниях в Министерстве промышленности, энергетике и технологий Самарской области (пункт 4 оспариваемого предписания УФАС по Самарской области).

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Дума обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемых актов антимонопольного органа в оспариваемой части.

Выводы суда первой инстанции являются правильными и соответствуют обстоятельствам дела.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» основными функциями антимонопольного органа является: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечение к ответственности за такие нарушения.

Статьей 23 данного закона предусмотрено, что антимонопольный орган, в том числе возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 39 указанного Закона антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Согласно пункту 5.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС РФ от 15.12.2006 № 324, территориальный орган имеет право рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимать по ним решения и давать обязательные для исполнения предписания в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что дело о нарушении антимонопольного законодательства №150-5172-08/5 рассмотрено в соответствии с законом и в пределах предоставленных антимонопольному органу полномочий.

Таким образом, доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении дела №150-5172-08/5 и вынесении решения, УФАС по Самарской области вышло за рамки своих полномочий не соответствует действительности.

Статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что согласованность действий Министерства промышленности, энергетики и технологий Самарской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области и ОАО «МРСК Волги» антимонопольный орган обосновывает тем, что вследствие согласованных действий Сетевые организации были поставлены в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, в том числе с ОАО «МРСК Волги» на рынке услуг технического присоединения, были созданы дискриминационные условия и навязывалось заключение договора, обязанность заключения которого не предусмотрена нормативными правовыми актами, в частности направление писем о необходимости заключения договоров, проведения совместных совещаний в части вопросов обязанности Сетевых организаций распределения платы за услуги по техническому присоединению и заключению соответствующих договоров, согласования Рекомендаций в части пунктов 4, 5, 6, 8 с последующим направлением в адрес Сетевых организаций, а также согласованные действия ОАО «МРСК Волги» и Министерства промышленности, Энергетики и технологий Самарской области по информированию о ходе исполнения Рекомендаций, и ОАО «МРСК Волги» и Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области по вопросу взаимоотношений с Сетевыми организациями.

Всесторонне, полно, объективно рассмотрев представленные в дело документы и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, суд первой инстанции пришел  к обоснованному выводу о том, что ОАО «МРСК Волги» осуществило совместные последовательные согласованные действия с Министерством промышленности, энергетики и технологий Самарской области, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Управлением по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области, которые могут привести к ограничению, устранению конкуренции, в том числе, по разделу товарного рынка по составу продавцов.

Ссылка ОАО «МРСК Волги» и Министерства промышленности, энергетики и технологий Самарской