Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2009 по делу n А55-12587/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 октября 2009 года                                                                           Дело № А55-12587/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  08 октября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей  Рогалевой Е.М., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Паладьев М.А., доверенность от 22.12.2008 г. № 510,

от ответчика – Ловыгина Е.В., доверенность от 11.01.2009 г. № 12-05,

от третьего лица – Преображенский Р.В., доверенность от 11.04.2009 г. № 4,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 октября 2009 года, в зале № 7, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 августа 2009 года по делу

№ А55-12587/2009 (судья Бойко С.А.)

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области,

третье лицо:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно – коммерческое предприятие «Старт», г. Самара,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - ответчик, УФРС по Самарской области) о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды от 01.12.2008 г. № 854а-2007/2010 земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Магистральная, площадью 3992,00 кв.м., кадастровый номер 63:01:0246001:508, содержащегося в сообщении от 21.04.2009 г. № 01/298/208-790.

Определением суда от 02 июля 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Производственно – коммерческое предприятие «Старт» (далее - ООО ПКП «Старт»).

Решением суда первой инстанции от 10 августа 2009 года заявление удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, УФРС по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании представитель УФРС по Самарской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Министерства, считая решение суда первой  инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ООО ПКП «Старт» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что постановлением главы г. Самары от 31.03.2005 г. № 339 ООО ПКП «Старт» в аренду был предоставлен земельный участок площадью 3993 кв.м., расположенный по адресу: ул. Магистральная в Кировском районе г. Самары, сроком на 3 года под размещение временного оптово-розничного рынка строительных и отделочных материалов (л.д.  43-44).

11.08.2005 г. между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и ООО ПКП «Старт» был заключен договор № 023726з аренды земельного участка. По условиям названного договора, ООО ПКП «Старт» арендовало земельный участок по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Магистральная,  площадью 3992 кв.м., под размещение временного оптово-розничного рынка строительных и отделочных материалов сроком с 31.03.2005 г. до 28.02.2006 г. (л.д.38-41).      

По договору о передаче прав и обязанностей арендодателя от 10.01.2007 г. права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка от 11.08.2005 г.  № 023726з года перешли от Департамента управления имуществом г. Самары к Министерству имущественных отношений Самарской области (л.д.42).      

04.09.2007 г. ООО ПКП «Старт» обратилась в Министерство с заявлением  о предоставлении ему  в аренду спорного земельного участка (л.д.35).     

Соглашением от 25.11.2008 г., в связи с обращением арендатора о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, договор № 023726з аренды земельного участка от 11.08.2005 г. был расторгнут.     

В газете «Волжская Коммуна» от 21.11.2008 г. опубликовано объявление о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Магистральная, площадью 3992 кв.м. (л.д.36-37).     

Приказом от 25.11.2008 г. № 1908 (л.д.23-24) ООО ПКП «Старт» в аренду предоставлен земельный участок,  расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский  район, ул. Магистральная, площадью 3992 кв.м., кадастровый номер 63:01:0246001:508, на основании которого заявителем и третьим лицом заключен договор аренды вышеназванного земельного участка от 01.12.2008 г. (л.д. 25-30).

Министерство обратилось в УФРС по Самарской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 01.12.2008 г. № 854а-2007/2010  на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Магистральная, площадью 3992,00 кв.м., кадастровый номер 63:01:0246001:508, заключенного между Министерством и ООО ПКП «Старт».

Сообщением от 21.04.2009 г. № 01/298/208-790 в государственной регистрации вышеназванного договора аренды было отказано на основании абзацев 4 и 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона  РФ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации).

Отказ мотивирован тем, что предоставление ООО ПКП «Старт» земельного участка осуществлено с нарушением требований ст. 34 Земельного кодекса РФ и Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74; представленный на регистрацию договор аренды земельного участка от 11.08.2005 г. не может быть рассмотрен в качестве документа, подтверждающего преимущественное право ООО ПКП «Старт» на заключение нового договора аренды указанного земельного участка  (л.д.15-22).

Не согласившись с принятым отказом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии решения об удовлетворении заявленных Министерством требований о признании указанного отказа незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Пунктом 2 ст. 17 Закона о регистрации установлено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в предыдущем пункте, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.     

Основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды послужило утверждение регистрирующего органа о нарушении при заключении договора аренды требований статьи 34 Земельного кодекса РФ и Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74;.

Согласно п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ  органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:     

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; 

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.     

Во исполнение названной нормы Земельного кодекса РФ постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

Пунктами 2.8 и 2.9 Порядка предусмотрена, обязанность Министерства имущественных отношений Самарской области обеспечить публикацию в газете «Волжская коммуна», а также на официальном сайте Правительства Самарской области информации о предоставлении земельного участка на определенном праве с указанием условий предоставления. При этом, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, на основании вышеназванной информации, вправе подать заявление о предоставлении земельного участка в Министерство в течение двух недель со дня публикации информации.

Пунктом 2.10 Порядка предусмотрено, что земельный участок может быть предоставлен без проведения торгов, в случае если в отношении этого земельного участка подано только одно заявление.     

Материалами дела подтверждается, что заявителем была обеспечена публикация объявления о предоставлении земельного участка по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Магистральная,  площадью 3992 кв.м., в газете «Волжская Коммуна» от 21.11.2007 г. (л.д. 36-37); доказательства того, что кто-либо, кроме ООО ПКП «Старт» обращался в Министерство  на предмет предоставления вышеназванного земельного участка в материалах дела отсутствуют. Следовательно, в силу пункта 2.10 порядка заявитель имел право предоставить земельный участок без проведения торгов.     

Приказ  Министерства от 25.11.2008 г. № 1908 о предоставлении ООО ПКП «Старт» названного земельного участка не оспорен и в судебном порядке недействительным не признан. Следовательно, в соответствии с требованиями ст. 17 Закона о регистрации данный документ  является надлежащим правовым основанием для проведения государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Положения ст. 34 Земельного кодекса РФ и Порядка содержат общие правила предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством при предоставлении земельного участка впервые.

Судом первой инстанции при правильном положении ст. 22 Земельного кодекса  РФ установлено, что на момент принятия Министерством приказа от 25.11.2008 года № 1908 о предоставлении ООО ПКП «Старт» земельного договор аренды земельного участка от 11.08.2005 г. № 023726з являлся действующим.

Статья 621 Гражданского кодекса РФ регулирует отношения между арендатором и арендодателем, в случае истечения срока действия договора аренды и продолжения арендатором пользоваться предметом аренды при отсутствии возражений арендодателя. Закон предусматривает, что в данном случае договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Довод подателя жалобы о том, что договор аренды земельного участка от 11.08.2005 г. № 023726з не может быть рассмотрен в качестве документа, подтверждающего преимущественное право ООО ПКП «Старт» на заключение договора, приводился ответчиком в суде первой инстанции, был исследован судом и обоснованно им отклонен.

Указание в тексте договора аренды иного срока  его действия, отличного от срока определенного актом органа местного самоуправления, не является нарушением гражданского законодательства. Данное обстоятельство подтверждается судебной практикой (Постановление ФАС Поволжского округа от 05.02.2007 г. по делу № А55-10919/06-53).

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при принятии судебного акта и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

С учетом изложенных обстоятельств заявление о признании незаконным отказа УФРС по Самарской области удовлетворено правомерно, в связи с чем основания для отмены судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области  от 10 августа 2009 года по делу № А55-12587/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                Е.М. Рогалева

И.С. Драгоценнова