Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2009 по делу n А65-12917/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 октября 2009 года                                                                              Дело № А65-12917/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  19 октября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Быков Н.В., паспорт 92 02 899351, Ганиев С.Б., доверенность от 01.09.2009 г.,

от ответчиков:

Территориального отдела № 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан – не явился, извещен,

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан – Назмиев А.Ф.,  доверенность от 19.06.2009 г. № 33-04,

от третьих лиц:

Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан – не явился, извещен,

Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан – Галиева Л.Р., доверенность от 27.08.2009 г. № 89,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 октября 2009 года, в зале № 7, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Карьероуправление-плюс»

на решение Арбитражного суда  Республики Татарстан от 19 августа 2009 года  по делу

№ А65-12971/2009 (судья Гасимов К.Г.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Карьероуправление-плюс», г. Казань,

к Территориальному отделу № 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, ж.д.ст. Высокая Гора,

Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, г. Казань,

третьи лица:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань,

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании незаконными ненормативных актов,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Карьероуправление-плюс» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Территориальному отделу № 15 Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Республике Татарстан, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан (далее - ответчик, Управление Роснедвижимости по РТ) о признании незаконными:

отказа Территориального отдела № 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республики Татарстан в выдаче заключения в отношении указанных земельных участков, предусмотренного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.10.2006 г. № 523;

письма Территориального отдела № 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республики Татарстан (от 13.05.2009 г. исх. № 654);

письма Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республики Татарстан (от 12.05.2009г. исх. № 6229-04);

отказа Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республики Татарстан в выдаче заключения в отношении указанных земельных участков, предусмотренного Постановлением Кабинета Министров РТ от 25.10.2006 г. № 523;

об обязании ответчиков выдать заключение в отношении указанных земельных участков, предусмотренное Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.10.2006 г. № 523, с указанием в том числе: площади по видам угодий, занимаемой сельскохозяйственным предприятием, у которого изымается земельный участок (экспликация); кадастровую стоимость испрашиваемых земель в разрезе угодий, среднюю кадастровую стоимость аналогичных угодий по району.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан.

Решением суда первой  инстанции от 19 августа 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в своей деятельности Управление Роснедвижимости по РТ нарушений Федерального закона РФ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Федерального закона РФ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», не допускало. ЗАО «Карьероуправление-плюс» не представлено доказательств, подтверждающих заявленные требования.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, ЗАО «Карьероуправление-плюс» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Роснедвижимости по РТ, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просило оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан представило отзыв на апелляционную жалобу, указав на необходимость предоставления в составе ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий заключения Управления Роснедвижимости по РТ.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления Роснедвижимости по РТ возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом апелляционной инстанции удовлетворено ходатайство представителя Управления Роснедвижимости о приобщении к материалам дела протокола совещания Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан по вопросу оформления земельных участков ЗАО «Карьероуправление-плюс» от 27.08.2009 г.

Представитель Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан поддержал позицию Управления Роснедвижимости по РТ и просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Территориального отдела № 15 Управления Роснедвижимости по РТ и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в судебное заседание не явились. Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан просило рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие  его представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей Территориального отдела № 15 Роснедвижимости по РТ и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявитель является собственником земельных участков, относящихся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами: 16:16:20 05 01:70, 16:16:20 05 01:71, 16:16:20 05 01:72, 16:16:20 05 01:73, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 64-67).

12.02.2009 г. с целью согласования перевода земельных участков сельскохозяйственного назначения  в земли промышленности заявитель обратился с заявлением в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

В ответ на данное обращение Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан заключением от 27.02.2009 г. отклонило от согласования перевод данных земельных участков в связи с отсутствием в составе землеустроительного дела документов, определенных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.10.2006 г. № 523 «Об утверждении формы ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов», в том числе заключения территориального отдела Управления Роснедвижимости по РТ, содержащего следующие сведения:

- площадь по видам угодий, занимаемая сельскохозяйственным предприятием, у которого изымается земельный участок (экспликация);

- кадастровую стоимость испрашиваемых земель в разрезе угодий, среднюю кадастровую стоимость аналогичных угодий по району (т. 1 л.д. 35-36).

Письмом от 18.03.2008 г. № 85 ЗАО «Каръероуправление-плюс» обратилось в Территориальный отдел № 15 Управления Роснедвижимости по РТ с просьбой дать заключение по переводу земельных участков с кадастровыми номерами: 16:16:20 05 01:70, 16:16:20 05 01:71, 16:16:20 05 01:72, 16:16:20 05 01:73 из земель сельскохозяйственного назначения в земли категории промышленные для добычи карбонадных пород Ашитского месторождения (т. 1 л.д. 37).

Письмом от 06.04.2009 г. № 94 заявитель вновь обратилось в Территориальный отдел № 15 Управления Роснедвижимости по РТ с просьбой ускорить ответ на вышеуказанное обращение (т. 1 л.д. 38).

Письмом от 20.04.2009 г. № 100 Общество обратилось в Управление Роснедвижимости по РТ с просьбой разобраться и принять меры к получению ответа от Территориального отдела № 15 на письмо от 18.03.2008 г. (л.д. 39).

20.04.2009 г. Территориальный отдел № 15 Управления Роснедвижимости по РТ сообщил заявителю о продлении срока исполнения подготовки ответа на запрос от 18.03.2009 г. № 85 до 19.05.2009 г. (т. 1 л.д. 40).

Письмом от 13.05.2009 г. № 654 Территориальный отдел № 15 Управления Роснедвижимости по РТ в ответ на запрос заявителя от 18.03.2009 г. № 85 сообщил, что запрашиваемое заключение, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 г. №  172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», не входит в перечень документов, прилагаемых к соответствующему ходатайству. Согласно данному перечню к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую Управление Роснедвижимости представляет только выписку из государственного кадастра недвижимости (т. 1 л.д. 41).

Письмом от 12.05.2009 г. № 6229-04 Управление Роснедвижимости по РТ также сообщило заявителю, ссылаясь на п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ, что Управление Роснедвижимости по РТ представляет только выписку из государственного кадастра недвижимости о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить (т. 1 л.д. 42-43).

Считая отказы ответчиков в выдаче заключения и письма от 13.05. 2009 г. и 12.05.2009 г, в которых содержатся данные отказы, незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок перевода земель из одной категории в другую регулируется Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также -ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В силу п.п. 1  п. 2 ст. 2 Закона № 172-ФЗ содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан  от 25.10.2006 г. № 523 «Об утверждении формы ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов» утвержден состав документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (далее - Состав).

Пункт 6 Состава предусматривает необходимость предоставления заключения территориального отдела Управления Роснедвижимости по РТ.

Вместе с тем, п. 4 ст. 2 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагаются:

1)                       выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

2)                       копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица,  либо  выписка  из  единого  государственного  реестра индивидуальных предпринимателей    или    выписка    из    единого государственного    реестра юридических лиц;

3)                       выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

4)                       заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

5)                       согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, являются общедоступными и предоставляются по запросу любых лиц. Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости предоставляются в виде копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр