Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2009 по делу n А65-1768/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 октября 2009 года                                                                           Дело № А65-1768/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  22 октября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:                                              

от заявителя – Аминова К.И., доверенность от 20 марта 2009 года, Закиров Э.Р., доверенность от 16 октября 2009 года,

от  Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – не явился, извещен,

от Муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - не явился, извещен,

от ЗАО «Ак Барс Автомобили» - Малыгина Н.Н., доверенность от 22 сентября 2009 года,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан – не явился, извещен,

от Муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционные жалобы ЗАО «Ак Барс Автомобили» и ООО «Витязь-альфа»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июля 2009 г. по делу № А65- 1768/2008 (судья Абульханова Г.Ф.)

по заявлению ООО «Витязь-альфа», г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

третьи лица:

Муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

ЗАО «Ак Барс Автомобили», г. Казань,

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, г. Казань,

Муниципальное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

о признании недействительными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Витязъ-альфа» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - ответчик, исполком), с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными постановлений исполнительного комитета:

- от 08 августа 2006 г. № 1601 «О признании утратившим силу постановление Главы администрации г. Казани от 23 августа 2000 г. № 1726 «Об отводе ООО « Витязь - Альфа» земельного участка по ул. Гаврилова» полностью;

- от 08 декабря 2006 г. № 2672 «О предоставлении ЗАО «Ак Барс Автомобили» земельного участка по ул. Гаврилова» в части предоставления ЗАО «Ак Барс Автомобили земельного участка с кадастровым номером 16:50:11 07 01: 0111 площадью 0, 16 га по ул. Гаврилова г. Казани.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 августа 2008 г., оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 декабря 2008 года, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 февраля 2009 г., вышеназванные судебные акта судов первой и апелляционной  инстанций отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, с указанием, что согласно условиям договора аренды земельного участка от 17 октября 2000 г. № 4201 срок его действия установлен до 23 августа 2005 г. с прекращением его действия по окончании срока аренды. При этом, кроме договора аренды от 17 октября 2000 г. № 4201 между сторонами подписано и дополнительное соглашение к этому договору, которое в материалах дела отсутствует и судом первой инстанции правовая оценка этому дополнительному соглашению не дана.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июля 2009 г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд решил  признать недействительным постановление исполнительного комитета от 08 декабря 2006 г. № 2672 ««О предоставлении ЗАО «Ак Барс Автомобили» земельного участка по ул. Гаврилова» в части предоставления ЗАО «Ак Барс Автомобили» земельного участка с кадастровым номером 16:50:11 07 01: 0111 площадью 0, 16 га по ул. Гаврилова г. Казани, обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Витязь – альфа», в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что договор аренды от 17 октября 2000 г. не мог быть продлен на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и прекратил свое действие с 23 августа 2005 г. в силу императивных положений пункта 7 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с истечением срока действия (22 августа 2005 г.) постановления от 23 августа 2000 г. и договора аренды исполкомом правомерно принято оспариваемое постановление от 08 августа 2006 г., являющееся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя в данной части, вне зависимости от наличия в данном постановлении ссылки в качестве второго основания для его принятия на неосвоение земельного участка.

Учитывая, что исполкомом в нарушение норм земельного и гражданского законодательства, а также прав и законных интересов заявителя на возведенный объект недвижимости принят ненормативный акт от 08 декабря 2006 г. № 2672, оспариваемый заявителем частично, имеются правовые основания для удовлетворения заявления заявителя в данной части.

Не согласившись с выводами суда в части признания недействительным постановления исполнительного комитета от 08 декабря 2006 года № 2672 «О предоставлении ЗАО «Ак Барс Автомобили» земельного участка по ул. Гаврилова» в части предоставления ЗАО «Ак Барс Автомобили земельного участка с кадастровым номером 16:50:11 07 01:0111 площадью 0,16 га по улице Гаврилова г. Казани, ЗАО «Ак Барс Автомобили» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда в указанной части отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что ЗАО «Ак Барс Автомобили» имеет на земельный участок всю необходимую правоустанавливающую документацию, полученную надлежащим образом, в соответствии с нормами действующего законодательства РФ.

ЗАО «Ак Барс Автомобили» получило ответ от Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (письмо № 6961 от 10 марта 2009 г.) о том, что ЗАО «Ак Барс Автомобили» обладает исключительным правом на приобретение данного земельного участка в собственность.

ЗАО «Ак Барс Автомобили» направило письмо начальнику ОБЭП УВД по г. Казани А.А. Чапаеву в отношении предоставленной ООО «Витязь-альфа» документации с просьбой разобраться в сложившейся ситуации.

В ответном письме от ОБЭП УВД по г. Казани (исх. № 12506 от 13 декабря 2008 г.) говорится о том, что в ходе проведенной ОБЭП УВД по г. Казани проверки установлено, что никаких строительных работ (за период с 2000 г. по 2005 г.) на данном участке фирмой ООО «Витязь-альфа» не проводилось. При обращении 29 марта 2005 г. руководителем ООО «Витязь-альфа» с письмом в ГУП БТИ МСА и ЖКХ (исх. № 32 от 29 марта 2005 г.) с просьбой провести инвентаризацию незавершенного строительством объекта АГЗС по ул. Гаврилова - Ямашева, ООО «Витязь-альфа» разрешением на проведение строительных работ, выдаваемым государственным архитектурным надзором Республики Татарстан, не располагало. Незавершенного строительством объекта на месте не обнаружено.

Также, закрытым акционерным обществом «Ак Барс Автомобили» 03 июля 2009 г. было направлено письмо (исх. № 1309/1) в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, начальнику управления архитектуры и градостроительства Э.Ф. Мавлютову с просьбой предоставить письменный ответ на вопросы: «Выдавалось ли (имеется ли) ООО «Витязь - альфа» заключение государственной вневедомственной экспертизы в период с 2000 по 2006 года? Имеется ли в Ваших архивах заключение государственной вневедомственной экспертизы № 0466904 от 24 мая 2005 г., если «да», то когда и кому оно было выдано?» На что ЗАО «Ак Барс Автомобили» получило ответ (письмо № 40-19-6125 от 14 июля 2009 г. о том, что в архивах Управления отсутствует заключение государственной вневедомственной экспертизы № 0466904 от 24 мая 2005 г.

Не согласившись с выводами суда в части отказа в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным постановления исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 08 августа 2006 года «О признании утратившим силу постановления главы администрации г. Казани от 23 августа 2000 г. «Об отводе обществу с ограниченной ответственностью «Витязь - альфа» земельного участка по ул. Гаврилова» ООО «Витязь-альфа» также подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда в этой части отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что пункт 7 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, на который ссылался суд первой инстанции,  не содержит никаких императивных норм, запрещающих продление договора аренды на неопределенный срок.

После 2005 года, то есть после истечения срока договора № 4201 об аренде земли от 17 октября 2000 года, общество с ограниченной ответственностью «Витязь - альфа» продолжало пользоваться земельным участком с кадастровым номером 16: 50: 11 07 01: 0111, площадью 0,16 га, по улице Гаврилова г. Казани. На данном земельном участке имеется объект недвижимости. При этом со стороны арендодателя отсутствовали возражения на данное пользование.

Поэтому договор аренды от 17 октября 2000 года считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, в связи с чем, постановление исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 08 августа 2006 года «О признании утратившим силу постановления Главы администрации г. Казани от 23 августа 2000 г. «Об отводе обществу с ограниченной ответственностью «Витязь - альфа» земельного участка по ул. Гаврилова» является незаконным.

В судебном заседании представители ЗАО «Ак Барс Автомобили» и ООО «Витязь - альфа» доводы апелляционных жалоб поддержали.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлялся перерыв с 14 октября 2009 года до 11 час. 15 мин. 19 октября 2009 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ЗАО «Ак Барс Автомобили» и ООО «Витязь - альфа», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным постановления исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 08 августа 2006 года «О признании утратившим силу постановления Главы администрации г. Казани от 23 августа 2000 г. «Об отводе обществу с ограниченной ответственностью «Витязь - альфа» земельного участка по ул. Гаврилова» ООО «Витязь-альфа» подлежащим отмене, а апелляционную жалобу ЗАО «Ак Барс Автомобили» - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» письмом от 12 ноября 2007 г. № 26166 на обращение заявителя о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:11 07 01:0004 площадью 0, 16  га по ул. Гаврилова г. Казани сообщил, что в связи с неосвоением данного земельного участка постановлением  руководителя  исполкома от 08 августа 2006 г. № 1601 постановление главы администрации г. Казани от 23 августа 2000 г. № 1726 «Об отводе обществу с ограниченной ответственностью «Витязь - альфа» земельного участка по ул. Гаврилова» признано утратившим силу. Постановлением исполкома от 08 декабря 2006 г. № 2672 территория, в границах которой располагается испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду ЗАО «АК Барс Автомобили» для строительства автосалонов.

Постановлением главы администрации г. Казани от 23 августа 2000 г. № 1726 заявителю во временное пользование на условиях аренды сроком на 5 лет отведен земельный участок с кадастровым номером 16:50: 11 07 01:0004 площадью 0, 16  га для строительства газовой автозаправочной станции по ул. Гаврилова  г. Казани.

Во исполнение указанного постановления между администрацией г. Казани - арендодатель и ООО «Витязь - Альфа» был заключен договор аренды от 17 октября 2000 г. № 4201, по условиям которого арендатору в пользование сроком на пять лет был предоставлен земельный участок площадью 0,16 га, который зарегистрирован ГУ ФРС по РТ 22 августа 2005 г. за № 16-16-01Ж 093/2005-344.2.  Пунктом 1.4 установлено, что договор вступает в силу с  момента регистрации в Казанском комитете по земельным ресурсам и земельной реформе. Право аренды на земельный участок подлежит обязательной государственной регистрации в государственной регистрационной палате при  Министерстве юстиции Республики Татарстан. Пунктом 7.1 договора предусмотрено прекращение его действия по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. ( л.д. 10-13, т.1)

Сторонами заключено также дополнительное соглашение к договору аренды от 17 октября 2000 г. № 4201, по условиям которого арендатору в пользование сроком на пять лет был предоставлен земельный участок площадью 0,16 га со сроком действия до 23 августа 2005 г. При этом договор и дополнительное соглашение зарегистрированы государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Татарстан 22 августа 2005 г. Указанное