Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2009 по делу n А55-17669/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 октября  2009 года                                                                           Дело № А55-17669/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  23 октября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей  Рогалевой Е.М., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Ярулов А.В., доверенность от 01.11.2008 г.,

от ответчика – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 октября 2009 года, в зале № 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью научно- производственное предприятие «Электрорадиоавтоматика»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 августа 2009 года по делу

№ А55-17669/2008 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Электрорадиоавтоматика»

к Министерству имущественных отношений Самарской области

о признании незаконными действий и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Электрорадиоавтоматика» (далее – заявитель, ООО НПП «ЭРА», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее – ответчик, Министерство), с учетом изменений требований в порядке ст. 49 АПК, о признании незаконными действий, выразившихся в отказе предоставить заявителю в собственность за выкуп земельный участок площадью    4662,83 кв.м., кадастровый номер 63:01:215004:637, относящийся к землям населенных пунктов, занимаемый нежилым зданием и прилегающей территорией, расположенный по адресу: г. Самара, ул. Дальняя, 1 в Кировском районе, а также об  обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении заявителю в собственность  за выкуп земельного участка площадью 4662,83 кв.м., кадастровый номер  63:01:215004:637, относящегося к землям населенных пунктов, занимаемого нежилым зданием и прилегающей территорией, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Дальняя, 1 в Кировском районе и заключения с заявителем договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, на условиях проекта договора купли-продажи земельного участка, по цене 76 154,50 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 января 2009 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17 марта 2009 года, требования заявителя удовлетворены частично. Признаны незаконными действия Министерства, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность Обществу за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальняя, 1, изложенном в письме исх. №06-28/1-1592 от 02.12.2008 г. Суд обязал ответчика устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов путем подготовки проекта договора купли-продажи в собственность испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальняя, 1, кадастровый номер 63:01:215004:637, и направить его в срок, установленный законом, заявителю. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 июня 2009 года решение Арбитражного суда Самарской области от 21 января 2009 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2009 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что суды не выяснили нормативного размера земельного участка, подлежащего закреплению за объектом недвижимости, без учета разрешенного использования земельного участка (цель его предоставления), а также судом апелляционной инстанции не дана оценка доводу ответчика о том, что земельный участок, расположенный по указанному адресу был ранее предоставлен в постоянное бессрочное пользование предыдущему собственнику под гараж площадью 1082,6 кв.м. (свидетельство от 06.09.1993 г. № 70689), которая, по мнению  Министерства, соответствует нормам, закрепленным в СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Решением суда первой инстанции от 18 августа 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено надлежащих доказательств в подтверждение соответствия площади земельного участка, на который он претендует, установленным действующим законодательством нормам отвода земель для конкретного вида деятельности.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, ООО НПП «ЭРА» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит  решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В апелляционной жалобе указывает, что судом не дана надлежащая оценка представленным заявителем доказательствам: вступившему в законную силу 11.12.2007 г. решению Кировского районного суда г. Самары от 05.10.2007 г., которым прекращено право ГП радиовещания и радиосвязи «ГПР-3» постоянного пользования земельным участком общей площадью 1082 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальняя, 1, предоставленного под иной объект - гараж на 10 автомашин, а также заключению Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары от 03.08.2008 г. № Д05-01-01/4749-2-1, из содержания которого следует, что в настоящее время нормы отвода фактически занимаемых земельных участков не определены; земельные участки под объектами застройки с прилегающей территорией, необходимой для их использования, предоставляются в соответствии с правилами застройки и землепользования, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Указывает также, что технический паспорт на объект недвижимости - нежилое здание гаража  на 10 автомашин в нарушение ст. 10 АПК  РФ не был предметом исследования в судебном заседании. Суд при рассмотрении дела не применил правовой акт, подлежащий применению (Положение «О порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений»), а необоснованно руководствовался СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, которые являются регламентом для планировки и застройки новых территорий и не могут быть применены при выделении земельного участка в уже существующей застройке. Судом не применены положения ст. 28 Земельного кодекса  РФ, которые не позволяют отказать собственнику здания, строения, сооружения в приобретении земельного участка по мотивам того, что участок слишком большой, при наличии         согласованной землеустроительной документации, утвержденного в надлежащем порядке проекта границ земельного участка, наличия кадастрового паспорта земельного участка.

В судебном заседании представитель ООО НПП «ЭРА» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель  Министерства в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителя Министерства,  надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству от 17.12.2004 г. серии 63-АБ № 350564 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на нежилое здание - гараж на 5 автомашин площадью 525,40 кв.м. Литера С-С6, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Дальняя, д.1 (т. 1  л.д. 122).

17.12.2004 г. зарегистрировано право хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на указанное здание, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 63-АБ № 350571 (т. 1  л.д. 123).

По результатам аукциона, состоявшегося  12.01.2005 г.,  победителем признан Белоклоков С.И., с которым 17.01.2005 г. заключен договор купли-продажи, в том числе нежилого здания гаража на 5 автомашин площадью 525,40 кв.м. Литера С-С6, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Дальняя, д.1    (т. 1  л.д. 124-136).

28.03.2005 г. между Белоклоковым С.И. и ООО НПП «Электрорадиоавтоматика» заключен договор купли-продажи нежилого здания гаража на 5 автомашин площадью 525,40 кв.м. Литера С-С6, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Дальняя, д.1 (т. 1 л.д. 44-46).

Право собственности Общества на нежилое здание гаража на 5 автомашин площадью 525,40 кв.м. Литера С-С6, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Дальняя, д.1,  зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 27.04.2005 г. серии 63-АБ № 458892 (т. 1 л.д. 24).

6.08.2006 г. Общество обратилось  в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 4662,83 кв.м., фактически занимаемого объектом недвижимости с прилегающей территорией с приложением пакета документов.

Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 11.07.2007 г. № 606 на основании обращений Министерства имущественных отношений Самарской области от 21.09.2006 г. № 06-28/1-1592, от 05.06.2007 г. № 06-28/1-1592 утвержден проект границ земельного участка площадью 4662,83 кв.м., относящегося по категории к землям населенных пунктов, занимаемого нежилым зданием и прилегающей территорией, расположенного по адресу: ул. Дальняя, 1 в Кировском районе (т. 1 л.д. 88, 89-90).

22.09.2008 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер  63:01:215004:637, что подтверждается кадастровым паспортом от 22.09.2008 г. № 63-00-102/08 (т. 1 л.д. 97).

Ответчик письмом от 02.12.2008 г.  № 06-28/1-1592 отказал заявителю в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, ссылаясь на то, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает  площадь территории занимаемой нежилым зданием гаража, представленные документы не позволяют сделать однозначный вывод о необходимости испрашиваемого земельного участка площадью 4662,83 кв.м. для использования под нежилое здание гаража (т. 1 л.д.137-140).

Считая отказ Министерства в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения земельных участков юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений определен пунктами 5, 6, 7, 8 ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Исходя из п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 552 Гражданского кодекса РФ, по договору продажи объектов недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости (п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса РФ).

Довод подателя жалобы о том, что суд не применил Положение «О порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений», а необоснованно руководствовался СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, без учета заключения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары от 03.08.2008 г. № Д05-01-01/4749-2-1, подлежит отклонению.

Согласно п. 2 ст. 35 Земельного кодекса  РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса на основании утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (п. 13 Постановления Пленума ВАС  РФ от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Таким образом, размер земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта. Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя положениями ст. 36 ЗК РФ, возможно без аукциона приобрести в собственность участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимый для ее эксплуатации, исключительное право на приобретение участка, предусмотренное ст. 36 ЗК РФ, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами ст. 33 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, площадь объекта недвижимости (гаража на пять автомашин), расположенного на испрашиваемом земельном участке, составляет 525,40 кв.м., а площадь испрашиваемого заявителем земельного