Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2009 по делу n А65-10640/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

26 октября 2009 года                                                                              Дело № А65-10640/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено   26 октября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Галимов В.Т., доверенность от 13.01.2009 г. № 01/2009-01,

от ответчиков:

Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – не явился, извещен,

Муниципального учреждения «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – не явился, извещен,

от третьих лиц:

Комитета по управлению имуществом Саратовской области – не явился, извещен,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 октября 2009 года, в зале № 7, апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования  г. Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 августа 2009 года по делу

№ А65-10640/2009 (судья Шайдуллин Ф.С.)

по заявлению открытого акционерного общества  «Волгомост», г. Саратов,

к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани,

Муниципальному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»,

третьи лица:

Комитет по управлению имуществом Саратовской области,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан,

о признании незаконным отказа в принятии в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Волгомост» (далее -  заявитель, ОАО «Волгомост», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее –  Исполком г. Казани) и Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Казани (далее – Комитет ЖКХ) о признании незаконным отказа в принятии в муниципальную собственность, и об обязании ответчиков принять в муниципальную собственность следующие объекты недвижимости:

- 4-х квартирный жилой дом № 3, общей площадью 152,3 кв.м.;     

- 4-х квартирный жилой дом № 4, общей площадью 195,7 кв.м.;     

- 4-х квартирный жилой дом № 5, общей площадью 155,8 кв.м.;     

- 4-х квартирный жилой дом № 7, общей площадью 190,3 кв.м.;     

- 4-х квартирный жилой дом № 8, общей площадью 201,8 кв.м.;     

- 5-ти квартирный жилой дом № 10, общей площадью 261,9 кв.м.;     

- 5-ти квартирный жилой дом № 12, общей площадью 251,2 кв.м.;     

- 4-х квартирный жилой дом № 13, общей площадью 258,1 кв.м.;     

- 4-х квартирный жилой дом № 14, общей площадью 242,1 кв.м.;     

- 4-х квартирный жилой дом № 16, общей площадью 199,0 кв.м.     

- 4-х квартирный жилой дом № 17, общей площадью 252,5 кв.м.;     

- 18-ти квартирный жилой дом № 20, общей площадью 1107,8 кв.м.;     

- водопроводные сети, протяженностью 242,22 метра;     

- канализационные сети, протяженностью 70,3 метра;

- тепловые сети, протяженностью 232,41 метра, расположенные в Северо-западном промышленном районе г. Казани.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан.

Решением суда первой инстанции от 24 августа 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что обязанность органов местного самоуправления принять в муниципальную собственность спорные объекты недвижимости предусмотрена законом, ОАО «Волгомост» в установленном порядке передало всю необходимую техническую документацию по всем объектам недвижимости, следовательно, у Исполкома  г. Казани не имелось оснований для отказа в принятии в муниципальную собственность спорных жилых домов.    Исполком г. Казани необоснованно уклоняется от принятия в муниципальную собственность г. Казани спорных объектов жилищного фонда. Указанные действия ответчиков противоречат законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя. 

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, Исполком обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В апелляционной жалобе указывает, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что  заявитель обратился к ответчику о принятии в муниципальную собственность спорных объектов без направления актов приема-передачи и разделительного баланса в оценке на дату передачи с учетом ранее произведенных переоценок, как того требовало решение Комитета по управлением имущества Саратовской области от 18.02.1998 г. № 85. Кроме того, суд необоснованно сослался на решение Казанского Совета народных депутатов от 23.09.199 г. № 23-14, которое не имеет отношение к предмету спора.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Волгомост», считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения

В судебном заседании представитель ОАО «Волгомост» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители  ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились.  Исполком ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсуствие его представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ОАО «Волгомост», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на балансе филиала заявителя содержатся 12 жилых дома, расположенных в северо-западной промышленной зоне (ул. Мостовиков) Московского района г. Казани.

ОАО «Волгомост» неоднократно обращалось в Исполком г. Казани и Комитет ЖКХ с просьбой провести техническое обследование и безвозмездно принять в муниципальную собственность города Казани указанные дома (письма от 21.08.2007 г. № 795А, от 15.07.2008 г. № 716, от 09.09.2008 г. № 853, от 17.10.2008 г. № 985-ю, от 26.01.2009 года) (т. 1  л.д. 36-42).     

Письмом от 03.10.2007 г. № 6073 Комитет ЖКХ выразил свое согласие на принятие вышеуказанных домов в муниципальную собственность после предоставления заявителем технической и иной документации на указанные дома, а также после проведения совместного их обследования; по вопросу передачи домов проводились совещания (т. 1 л.д. 36).      

15.07.2008 г. ОАО «Волгомост», исполняя предложение Комитета ЖКХ, изложенное в письме от 03.10.2007 г., предоставил в Комитет ЖКХ копии технических паспортов на жилые дома, а 09.09.2008 г. - технические паспорта на инженерные коммуникации, о  чем имеются отметки Комитета ЖКХ в письмах от 15.07.2008 г. и от 09.09.2008 г. (том 1, л.д. 38, 40).  Указанными письмами заявитель предложил провести обследование технического состояния объектов с целью определения размера компенсируемых им затрат на проведение капитального ремонта жилых домов.       

Письмом от 26.01.2009 г. заявитель представил в Комитет ЖКХ дефектную ведомость и акты технического состояния всех жилых домов, а также просил предоставить реквизиты счета для перечисления компенсации на текущий ремонт передаваемого жилого фонда.

Однако, Исполком г. Казани  письмом от 27.02.2009 г. № 1009 сообщил заявителю, что жилой фонд может находиться в федеральной собственности, поскольку это не препятствует приватизации жилых помещений гражданами,  и что передаваемые объекты требуют капитального ремонта.     

Считая, что указанным письмом Исполком г. Казани фактически отказался от принятия находящегося на балансе у заявителя жилищного фонда в муниципальную собственность, ОАО «Волгомост» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно статье 2 Закона РФ от 03.07.1991 года № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации» жилые помещения не могут быть включены в план приватизации предприятия и подлежат передаче в муниципальную собственность.     

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, в том числе жилищный фонд,  независимо от того на чьем балансе они находятся, подлежат передаче в муниципальную собственность  того города или района, на территории которого они расположены (п.1 Приложения № 3 указанного Постановления).     

В силу п. 1 Указа Президента РФ от 10.01.1993 № 8  «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» и п. 2 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и  муниципальную собственность, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 235, передаче в муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включенных в состав приватизируемого имущества предприятий.     

Таким образом, обязанность органов местного самоуправления по принятию в муниципальную собственность объектов недвижимости, не вошедших в уставный капитал приватизируемого предприятия, прямо предусмотрено законодательством о приватизации.     

Как следует из материалов дела, ОАО «Волгомост» создано на основании Указа Президента РФ от 01.07.1992 г. № 721  «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества», в порядке приватизации, путем преобразования государственного предприятия «Мостостроительный трест № 3».     

Решением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от   24.12.1992 г. № 934 утверждены Устав акционерного общества, План приватизации государственного предприятия и  Акт оценки стоимости зданий и сооружений (т. 1  л.д.18-30).     

В  Плане приватизации государственного предприятия «Мостостроительный трест № 3» в укрупненный перечень объектов, не подлежащих приватизации, были включены объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, в том числе и спорные жилые дома. Пообъектный  перечень объектов недвижимости, не подлежащих приватизации, указан в Акте оценки стоимости зданий и сооружений  подразделений Мостостроительного треста № 3 (приложение №1 к Плану приватизации).      В соответствии с п. 8 второго раздела Плана приватизации объекты недвижимости, не подлежащие приватизации спорные жилые дома, переданы на баланс ОАО «Волгомост», но не вошли в состав собственности (уставный капитал) ОАО «Волгомост».     

В соответствии с п. 5 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.1992 г. № 721, в отношении жилых домов был установлен особый порядок приватизации, и они не подлежали включению в уставный капитал акционерного общества.     

Аналогичное требование содержит и ст. 2 Закона РФ от 03.07.91 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации».     

В пункте 5 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 содержится указание, что оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.     

В период возникновения спорных правоотношений порядок передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность был урегулирован Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 235.

Также из материалов дела видно, что решением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 18.02.1998 г. № 85 «О внесении изменений в план приватизации ГП «Мостостроительный трест № 3» внесены  изменения в план приватизации ГП «Мостостроительный трест № 3»  (далее - Решение № 85). Суть указанных изменений заключается в осуществлении процедуры передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность городов, в том числе в муниципальную собственность г. Казани, по двусторонне оформленному акту приема-передачи и разделительному балансу  (т. 1, л.д. 31-35).     

Из самого текста указанного решения следует, что оно принято Комитетом по управлению имуществом Саратовской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской федерации и муниципальную собственность» (далее - Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 235).      

В соответствие с п. 3 Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 235 утверждение изменений, вносимых в план приватизации акционерного общества, является решением о передаче объектов социально-культурного