Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 по делу n А65-20588/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 октября 2009 года                                                                        Дело № А65-20588/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Филипповой Е.Г.,  Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от ЗАО «СЕВЕРСТАЛЬАВТО-ИСУЗУ» - представитель Моисеев Е.Н. (доверенность от 31.12.2008),

от  Татарстанской таможни - представитель Селиверстова Е.В. (доверенность от 11.01.2009),

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 октября 2009 года, в помещении суда, в зале № 2, апелляционную жалобу ЗАО «СЕВЕРСТАЛЬАВТО-ИСУЗУ»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 августа 2009 года по делу № А65-20588/2009 (судья Насыров А.Р.), принятое по заявлению ЗАО «СЕВЕРСТАЛЬАВТО-ИСУЗУ», Республика Татарстан, Елабужский район,                                к Татарстанской таможне Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы, г.Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 10 июня 2009 года по делу об административном правонарушении № 10404000-301/2009 по ч.1 ст.16.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «СЕВЕРСТАЛЬАВТО-ИСУЗУ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным постановления Татарстанской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее - административный орган, Татарстанская таможня) от 10 июня 2009 года по делу об административном правонарушении                           № 10404000-301/2009 и  его отмене, в связи с малозначительностью совершенного  административного правонарушения.

Решением Арбитражный суд Республики Татарстан от 26 августа 2009 года обществу в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.19 Кодекса  Российской Федерации  об  административных  правонарушениях (далее -  КоАП РФ), административным органом соблюдены требования процедуры привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе ЗАО «СЕВЕРСТАЛЬАВТО-ИСУЗУ» просит решение суда первой инстанции от 26 августа 2009 года отменить.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 26 августа 2009 года отменить,  апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель административного органа в судебном заседании просил решение суда от 26 августа 2009 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 26 августа 2009 года законно и обоснованно, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения административного расследования было установлено, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005  года №  784  «О создании  на территории Елабужского района Республики      Татарстан      особой      экономической      зоны      промышленно-производственного   типа»   на   территории   Елабужского   района   Республики Татарстан создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа, расположенная  на земельных участках,  определяемых соглашением  о создании особой экономической зоны промышленно-производственного типа.

ЗАО «СЕВЕРСТАЛЬАВТО-ИСУЗУ» 16 ноября 2007 года зарегистрировано (регистрационный номер 007160103   626) в качестве резидента  особой экономической    зоны промышленно-производственного типа «Алабуга». Между ЗАО «СЕВЕРСТАЛЬАВТО-ИСУЗУ» (Россия) и компанией «SOJITZ СОRPORATION» (Япония)  20 декабря 2007 года  заключено соглашение о поставке продукции «ISUZU»      №  IS-PUR/G/F/07-001 в РФ, товара - производственные детали и разборные узлы.

Согласно условиям соглашения 20 марта 2009 года в адрес ЗАО «СЕВЕРСТАЛЬАВТО-ИСУЗУ» по транспортной железнодорожной накладной                           № 94039419 в контейнере являющемся собственностью ОАО «Трансконтейнер» поступил товар - части запасные к автомобилям, прицепам 381299, ГНГ 87089900. Части и принадлежности моторных транспортных средств, который был размещен на ОЭЗ ППТ «Алабуга» Елабужский район контейнерный бокс ОАО «ОЭЗ Алабуга».

ЗАО «СЕВЕРСТАЛЬАВТО-ИСУЗУ» 17 мая 2009 года заявило в ОТО и ТК Елабужского таможенного поста в таможенном режиме «Свободной таможенной зоны» сведения о 65 товарах на общую сумму 151 534 056 японских йен, в т.ч. часть товара № 62-«брызговик правый кат. 8972181300» в количестве 102 шт. и «брызговик правый кат. 8972181311» в количестве 102 шт., код товара по ТН ВЭД РФ 8708999901, путем представления ГТД № 10404090/170509/0000378. Вместе с ГТД декларантом было представлено заявление резидента ЗАО «СЕВЕРСТАЛЬАВТО-ИСУЗУ» ОЭЗ «Алабуга». В заявлении резидента особой экономической зоны, предоставленном в Елабужский таможенный пост (форма 2) в разделе III, в позициях 559, 560 указано «брызговик правый» для грузовой а/м «ISUZU NQR 75 РL».

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах» (далее - Закон), приказом МЭРТ от 22.04.2006 № 105 «Об утверждении формы заявления резидента ОЭЗ и требований к сведениям, указываемым в заявлении резидента ОЭЗ» товары, указанные в ГТД № 10404090/170509/0000378 заявлены в режиме «свободной таможенной зоны» без уплаты таможенных пошлин и налогов на добавленную стоимость.

В коммерческих инвойсах от 2 февраля 2009 года №№ SJSS-3129-HW-2, SJSS-3678-HW-2 предоставленных в Елабужский таможенный пост вместе с грузовой таможенной декларацией указано: поз. 34 -«брызговик правый кат. 8972181300», поз. 35 «брызговик левый кат. 8972181311».

При применении мер по минимизации рисков 19 мая 2009 года начальником отдела таможенного досмотра Елабужского таможенного поста было выписано поручение № 10404090/190509/000026 на досмотр товара № 62, заявленного в ГТД № 10404090/170509/0000378, с пересчетом количества предметов в грузовых местах, идентификации товара.

В ходе проверки результатов таможенного досмотра, отраженных в ГТД № 10404090/220509/000026 со сведениями заявленными в ГТД № 10404090/170509/0000378, выявлено, что фактически частью товара № 62 является - «брызговик левый кат. 8972181311» в количестве 102 шт., «брызговик правый кат. 8972181300».

По материалам проведенного таможенного контроля таможней было возбуждено дело об административном правонарушении №10404000-301/2009, по результатам которого, вынесено постановление №10404000-301/2009 от 10.06.2009, в котором заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание  в виде  штрафа в размере 100 000 руб. 

Общество, не согласившись с принятым административным  органом постановлением,  обратилось в арбитражный суд с соответствующим  заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что отказывая в удовлетворении  заявленных обществом  требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 16.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение условий помещения товаров и (или) транспортных средств под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и (или) ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, путем заявления при декларировании недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно путем представления недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для помещения товаров и (или) транспортных средств под указанный таможенный режим.

Судом установлено, что оспариваемым постановлением административного органа заявителю вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.19 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении условий помещения товаров под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов путем заявления при декларировании недостоверных сведений о товарах, если такие сведения могли послужить основанием для помещения товаров под указанный таможенный режим.

В соответствии с п. 9 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах» иностранные товары, ввозимые в промышленно-производственную или технико-внедренческую особую экономическую зону и не могущие быть помещенными под таможенный режим свободной таможенной зоны, подлежат помещению под иные таможенные режимы в соответствии с требованиями таможенного законодательства Российской Федерации.

На основании п. 14 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах» товары, не указанные в заявлении резидента промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической зоны, помещению под таможенный режим свободной таможенной зоны не подлежат.

Согласно статье 123 Таможенного кодекса Российской Федерации(далее – ТК РФ), товары подлежат декларированию таможенным органом при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а так же в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 Таможенного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

На основании пп.4 п.3 ст. 124 ТК РФ к сведениям о товарах относятся: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость.

Согласно п. 1 ст. 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для выпуска товаров, декларант вправе: осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации.

На основании п.3 ст. 132 ТК РФ с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Следовательно, ЗАО «СЕВЕРСТАЛЬАВТО-ИСУЗУ» не соблюдены условия помещения товара под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, путем заявления при декларировании недостоверных сведений о товарах, если такие сведения могли послужить основанием для помещения товаров под указанный режим.

Как усматривается из материалов дела, 27 мая 2009 года ЗАО «СЕВЕРСТАЛЬАВТО-ИСУЗУ»  обратилось в Татарстанскую таможню с письмом                          № 95/ОТО с просьбой разрешить выпуск товаров по ГТД № 10404090/170509/0000378 о рассмотрения дела об административном правонарушении. 29 мая 2009 года разрешение Татарстанской таможни было получено.

После проведения корректировки и внесения изменений в ГТД № 0404090/170509/0000378  на таможенной декларации 10 июня 2009 года проставлен оттиск штампа «выпуск разрешен».

15 июня 2009 года на товар «части для промышленной сборки для грузовой а/м «ISUZU» ISUZU NQR75R», 8972181311 брызговик -72 шт., «ISUZU NQR75R» 8972181311 брызговик - 30 шт. подана ГТД № 10404090/150609/0000414 в таможенном режиме ИМ4 «Выпуск для внутреннего потребления».

16 июня 2009 года на ГТД № 10404090/150609/0000414 проставлен оттиск штампа «выпуск разрешен».

Главный государственный таможенный инспектор ОТО и ТК Елабужского таможенного поста пояснил, что в ходе документального и фактического контроля было выявлено, что часть товара № 62 «брызговик правый сат.8972181311» в количестве 102шт., (форма № 2 раздел III поз. 560 сведений о товарах от Ю.02.09), заявленный по классификационному коду ТН ВЭД 8708999901 в режиме ИМ-78, фактически является «брызговик левый кат.8972181311», что повлияло на условия помещения вышеуказанного товара под таможенный режим «свободной таможенной зоны». Недостоверные сведения, заявленные в ГТД 10404090/170509/0000378, послужили основанием для незаконного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов, так как часть товара № 62 «брызговик левый кат 8972181311» не указанный в заявлении резидента Особой экономической зоны должен быть заявлен в режиме ИМ 40 с уплатой таможенных пошлин и налогов. ЗАО «Северстальавто-ИСУЗУ» нарушен приказ МЭРТ от 22 апреля 2006 года № 105 «Об утверждении формы заявления резидента особой экономической зоны и требований к сведениям, указываемым в заявлении резидента особой экономической зоны», Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ от 22.07.2005.

28   мая   2009   года   в   адрес   ЗАО   «Северстальавто-ИСУЗУ»   направлено уведомление исх. 13/22-12/971 о необходимости явки законного представителя ЗАО «Северстальавто-ИСУЗУ» для опроса по факту совершения административного правонарушения в Набережночелнинский таможенный пост, с приложением определения об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

В адрес ЗАО «Северстальавто-ИСУЗУ» 8 июня 2009 года исх. 13/22-12/1041 направлен перечень вопросов, ответы на которые необходимы для разрешения дела об административном правонарушении.

24 июня 2009 года в Набережночелнинский таможенный пост поступило объяснение юрисконсульта ЗАО «Северстальавто-ИСУЗУ»