Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2009 по делу n А55-9973/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 ноября 2009 года                                                                              Дело № А55-9973/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 02 ноября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Первушина В.В., доверенность от 29.12.2008 г. № 821,

от ответчика – Пузанов В.В., доверенность от 24.11.2008 г. № 12-6608,

от третьих лиц:

мэрии городского округа Тольятти – не явился, извещен,

Управления внутренних дел по Центральному району городского округа Тольятти – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 октября 2009 года, в зале № 7, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 августа 2009 года по делу

№ А55-9973/2009 (судья Холодкова Ю.Е.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области,

третьи лица:

мэрия городского округа Тольятти,

Управление внутренних дел по Центральному району городского округа Тольятти,

о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности от 21.02.2009 г. № 09/102/2008-953,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара (далее - заявитель, ТУ Росимущества по Самарской области)  обратилось в Арбитражный суд Самарской области  к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - ответчик, УФРС по Самарской области) о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на здание гаража, площадью 1605,2 кв.м., кадастровый номер 63:09:0000000:0:284, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Чапаева, 64а, строение 2, литер А4,  и  об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на указанное здание.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены мэрия городского округа Тольятти (далее - мэрия г.о. Тольятти) и Управление внутренних дел по Центральному району городского округа Тольятти (далее - УВД по Центральному району г.о. Тольятти).

Решением суда первой инстанции от 21 августа 2009 года требования заявителя удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявителем были предоставлены на регистрацию документы, достаточные для проведения регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества - здание гаража. Оспариваемый отказ в регистрации права собственности не отвечает требованиям ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», нарушает права и законные интересы заявителя по дальнейшему использованию объекта недвижимого имущества.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, УФРС по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме, ссылаясь на нарушение нор материального права.

В апелляционной жалобе указывает, что вывод суда о возникновении в установленном законом порядке права федеральной собственности на здание и представление на государственную регистрацию необходимых для ее проведения документов, безусловно подтверждающих возникновение этого права, противоречит установленным обстоятельствам дела. Кроме того, заявителем не представлены документы, подтверждающие строительство здания гаража, которое согласно ст. 222 Гражданского кодекса  РФ является самовольной постройкой.

В отзывах на апелляционную жалобу, ТУ Росимущества по Самарской области и УВД по Центральному району г.о. Тольятти, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят оставить его без изменения,  апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу мэрия г.о. Тольятти просит рассмотреть жалобу и принять судебный акт в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель УФРС по Самарской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ТУ Росимущества по Самарской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители мэрии г.о. Тольятти и УВД по Центральному району в судебное заседание не явились. Мэрия просила рассмотреть апелляционную жалобу в отсуствие ее представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ТУ Росимущества по Самарской области 22.10.2008 г. обратилось в УФРС по Самарской области для регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - здание гаража (кадастровый номер 63:09:0000000:0:284), площадью 1605,2 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Чапаева, 64а, строение 2.

Регистрирующий орган сообщением от 21.02.2009 г. № 09/102/2008-953 отказал в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанное здание - гараж на основании абзацев 8 и 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона  РФ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с  тем, что правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с действующим законодательством для государственной регистрации (т. 1 л.д. 12-17).

Отказ мотивирован тем, что  согласно представленной на государственную регистрацию выписке из реестра федерального имущества от 30.09.2008 г. № 5557 документом, на основании которого возникает право собственности Российской Федерации, является Акт приемки законченного строительством объекта от 29.12.1996 г., который заявителем представлен не был.

Кроме того, из содержания представленного заявителем Акта приемки законченного строительством объекта от 29.12.1997 г. следует, что заказчиками строительства спорного объекта являются: ЗАО «Тольяттизаказчик», Администрация Центрального района, Центральное РУВД г. Тольятти. При этом Российская Федерация, подавшая заявление  на регистрацию, в данном Акте не поименована.

Заявителем не был представлен договор (контракт), определяющий взаимоотношения субъектов инвестиционной деятельности в отношении строительства здания гаража. Вместе с тем, из представленного на запрос ответа Администрации Центрального района г. Тольятти от 17.12.2008 г. № 885/9 следует, что  строительство гаража осуществлялось на основании договора о совместной деятельности от 04.04.1994 г. № 73, заключенного  между администраций Центрального района, АО «Тольяттистройзаказчик», АО фирмой «Автозаводстрой». При этом финансирование осуществлялось из бюджета Центрального района.

Следовательно, представленные на государственную регистрацию документы свидетельствуют о том, что Российская Федерация не имеет права собственности на заявленный объект недвижимости на основании представленных документов.

Кроме того, строительство здания гаража осуществлялось на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом документы, подтверждающие отвод земельного участка под строительство здания гаража, на государственную регистрацию представлены не были.

ТУ Росимущества по Самарской области, считая данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы Российской Федерации, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 2 ст. 16 и п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к заявлению о регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, при этом они должны соответствовать требованиям действующего законодательства и отражать информацию, необходимую для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В качестве правоустанавливающего документа заявителем на государственную регистрацию была представлена выписка из реестра федерального имущества, согласно которой гараж, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Чапаева, дом 64а, строение 2, площадью 1605,2 кв.м. внесен в реестр федерального имущества на основании Акта приемки от 29.12.1996 г., находящийся в оперативном управлении у Управления внутренних дел по Центральному району городского округа Тольятти на основании постановления первого заместителя мэра г. Тольятти от 27.04.1998 г. № 672-2/04-98, решения о передаче в оперативное управление от 16.08.2004 г. № 363 (т. 1 л.д. 21).

В соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (далее - Положение), ведение реестра федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, осуществляется по месту его нахождения территориальными органами Росимущества в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

В силу п. 13 Положения документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера федерального имущества и иные достаточные для идентификации федерального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него.

Таким образом, внесение в реестр федерального имущества указанного объекта недвижимости доказывает принадлежность объекта Российской Федерации и в случае отсутствия государственной регистрации выписка из реестра федерального имущества может быть использована в качестве допустимого доказательства в суде, что следует из разъяснений, данных в п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Также на регистрацию был представлен Акт приемки законченного строительством объекта от 29.12.2007 г., из которого следует, что Центральное РУВД являлось, в том числе, заказчиком строительства объекта: гараж-стоянка на 40 мест Центрального РОВД, КПП, очистные сооружения, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Чапаева, 64а (т. 1 л.д. 19-20).

Согласно данному Акту строительство осуществлялось на основании разрешения на строительство, выданного инспекцией Госархстройнадзора от 03.04.1995 г. № 67/51/154 (л.д. 19). Указанное разрешение также было представлено на регистрацию.

Строительство здания гаража осуществлялось на земельном участке, предоставленном Управлению внутренних дел Центрального района в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации здания РОВД и под благоустройство и санитарное содержание прилегающей территории постановлением администрации г. Тольятти от 13.07.1994 г. № 1164 (т. 1 л.д. 39).

Исходя из положений ст. 53 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период строительства объекта, собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами.

Принимая во внимание наличие выданного разрешения на строительство и акта приемки законченного строительством объекта, судом первой инстанции обоснованно отклонен вывод регистрирующего органа о самовольности возведенного объекта недвижимости.

Ссылка регистрирующего органа о том, что на государственную регистрацию не был представлен документ, подтверждающий возникновения права Российской Федерации на спорный объект, так как в выписке указан Акт приемки законченного строительством объекта от 29.12.1996 г., в то время как на регистрацию представлен Акт законченного строительством объекта от 29.12.1997 г., является несостоятельной.

Как  правильно указал суд первой инстанции, совокупность представленных на регистрацию документов позволяет сделать вывод, что Акт приемки законченного строительством объекта от 29.12.1997 г. является основанием возникновения права собственности Российской Федерации на объект регистрации: и в реестре и в Акте речь идет об одном и том же объекте, определенной площади, адреса, определенного наименования, а неверное указание в реестре даты документа, не может служить в данном случае основанием для отказа в регистрации права.

На основании договора о совместной деятельности от 04.04.1994 г. № 73, заключенного между администрацией Центрального района, АО «Тольяттистройзаказчик», АО фирма «Автозаводстрой» было построено здание гаража, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Чапаева, 64 а, строение 2.

Из содержания указанного договора следует, что спорный объект недвижимости строится для Центрального РУВД в Центральном районе г. Тольятти (т. 1л.д. 42-43).

Постановлением первого заместителя мэра г. Тольятти от 27.04.1998 г. № 672-2/04-98 был