Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2009 по делу n А55-10282/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

работники, непосредственно обслуживающие больных в психиатрических   (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях: младший медицинский персонал и средний медицинский персонал.

В соответствии с Указанием Министерства социальной защиты населения РФ от 26 апреля 1993 г. N 1-31-У, непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

К примерным видам деятельности среднего медицинского персонала, относящимся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, Министерством социальной защиты населения РФ отнесены: прием больных в учреждение, отделение; контроль за лечебно - охранительным режимом; замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении старшей медицинской сестрой (палатные, процедурные, перевязочные и т.д.); производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования.

К примерным видам деятельности младшего медицинского персонала, относящимся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, отнесены: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

Таким образом, Указание Министерства социальной защиты населения РФ носит примерный и рекомендательный характер, предоставив администрации учреждения определять перечень рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение.

Санитарки и участковые медицинские сестры детского и взрослого отделения амбулаторной службы относятся к младшему медицинскому персоналу и среднему медицинскому персоналу соответственно, то есть на них распространяется действие Постановления Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.

Довод о том, что санитарки не находятся во время приема больных в кабинете врача-психиатра, помимо того, что он не обоснован какими-либо доказательствами, не может быть принят во внимание, поскольку такие функциональные обязанности для санитарки  не предусмотрены законодательством. Вывод заявителя по результатам проверки о том, что санитарка, в основном, проводит уборку закрепленных за ней кабинетов, коридоров; занимается наблюдением и просмотром этих помещений, не противоречит примерному перечню должностей младшего медицинского персонала, который предусматривает такую должность младшего медицинского персонала, осуществляющего непосредственное обслуживающие больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях, как санитарка-уборщица.

Указание в акте на то, что санитарка занимается наблюдением и просмотром холлов и коридоров, фактически свидетельствует об осуществлении контроля за охранительным режимом.

Такие виды деятельности, как прием больных в учреждение, отделение; контроль за лечебно - охранительным режимом; производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования характерны для амбулаторий.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 июня 2006 г. № 490 «Об организации деятельности медицинской сестры участковой» медицинская сестра участковая обеспечивает оказание медицинской помощи на прикрепленном врачебном (терапевтическом) участке, в рамках своей компетенции: организует амбулаторный прием врача-терапевта участкового, подготавливает к работе приборы, инструменты, обеспечивает бланками рецептов, направлений; организует проведение диагностики и лечения заболеваний и состояний, в том числе восстановительного лечения больных в амбулаторных условиях, дневном стационаре и стационаре на дому; проводит доврачебные осмотры, в том числе профилактические, с записью в медицинской карте амбулаторного больного; оказывает неотложную доврачебную медицинскую помощь больным при острых заболеваниях, травмах, отравлениях и других неотложных состояниях в амбулаторных условиях, дневном стационаре и стационаре на дому; организует совместно с органами социальной защиты населения медико-социальную помощь отдельным категориям граждан: одиноким, престарелым, инвалидам, хроническим больным, нуждающимся в уходе.

Тем самым посещение больных на дому прямо предусмотрено функциональными обязанностями медицинской сестры участковой. Такая работа является непосредственным обслуживанием больных, поскольку ее выполнение осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента.

Согласно п. 3 разъяснения Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 28.02.1991г. № 5 «О порядке применения Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях» выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций не лишает работника права на льготное пенсионное обеспечение.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о необоснованном ограничительном толковании заявителем перечисленных выше нормативных актов, в части права работников амбулатории психоневрологического учреждения на льготное пенсионное обеспечение, поскольку оно не соответствует общим началам и смыслу действующих нормативных актов в этой области.

Письмом Министерства труда и занятости населения от 28.09.1992 года № 1910-РБ «О льготном пенсионном обеспечении» предписано младшему и среднему медицинскому персоналу психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических медицинских учреждений льготные пенсии назначать по Списку N 2, разделу XXIV.

Министерство труда и занятости населения при этом исходило из того, что с развитием психиатрии во многих многопрофильных лечебно-профилактических учреждениях оборудованы отделения и кабинеты, куда поступают психические больные по направлению психдиспансеров и других психиатрических учреждений для лечения сопутствующих соматических заболеваний.

Младший и средний медперсонал психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов по характеру работы постоянно обслуживают психических больных.

Нормативы численности обслуживающего персонала, продолжительность рабочего дня и отпуска, условия труда персонала этих отделений и кабинетов такие же, как у соответствующего персонала специализированных психиатрических и психоневрологических лечебных учреждений.

С учетом вышеизложенного довод заявителя об отсутствии права на льготную пенсию у младшего и среднего медицинского персонала амбулатории психоневрологического лечебно-профилактического учреждения является несостоятельным, поскольку Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» в список № 2, раздел XXIV по коду 2260000в включены работники, непосредственно обслуживающие больных в психоневрологических лечебно-профилактических учреждениях, без ограничения по виду такого учреждения - стационар или амбулатория.

Довод заявителя о том, что средний и младший медицинский персонал взрослого и детского отделений амбулаторной службы диспансера не могут пользоваться предоставленными Списком № 2 льготами, так как по структуре ГУЗ СО «Тольяттинский ПНД» данные сотрудники работают в поликлинике, а не в диспансере, является необоснованным. Согласному штатному расписанию диспансера поликлиника является структурным подразделением ГУЗ СО «Тольяттинский психоневрологический диспансер», который, в свою очередь, согласно Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 07.10.2005г. № 627, является лечебно-профилактическим учреждением. Кроме того, в п. 1.2. Единой номенклатуры психоневрологические учреждения (в т.ч. и со всеми своими структурными подразделениями) отнесены к диспансерам; а к амбулаторно-поликлиническим учреждениям (поликлиникам) относятся только психотерапевтические учреждения.

Заявитель считает, что ответчиком представлены  недостоверные индивидуальные сведения в отношении Ерыганова Николая Ивановича  в части указания периода страхового стажа с 01.01.2008 г. по 31.12.2008 г., в то время как указанный работник находился в розыске с 01.10.2008 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно Правилам заполнения форм «Индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица» (СЗВ-4-1 и СЗВ-4-2), утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 31 июля 2006 г. № 192 п, раздел «Стаж работы за расчетный период» заполняется аналогично одноименным реквизитам формы СЗВ-1 - «Индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных страховых взносах застрахованного лица».

На основании п. 6 ст. 83 Трудового кодекса РФ трудовой договор подлежит прекращению по такому обстоятельству, не зависящему от воли сторон, как смерть работника.

В силу ст. 84.1 Трудового кодекса РФ прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.

Согласно письму УВД по г.о. Тольятти от 10.07.2009 г. Ерыганов Н.И. находился в розыске с 06.10.2008 г., розыскное дело прекращено 21.04.2009 г.

Приказом № 122-л от 18.05.09 года трудовой договор с Ерыгановым Н.И. прекращен в связи со смертью работника.

Поскольку индивидуальные сведения в отношении работников представляются в учреждение пенсионного фонда не позднее 1 марта 2009 года, на момент их представления трудовой договор с Ерыгановым Н.И. не был прекращен; сведения о смерти работника у ответчика отсутствовали, в связи с чем в данном случае отсутствует вина ответчика в совершении правонарушения.

Заявитель считает, что ответчик представил недостоверные индивидуальные сведения в отношении Панковой Янины Чеславовны, указав в графе «Условия для досрочного назначения трудовой пенсии» код 28-ГД.

Согласно Правилам заполнения форм «Индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица» (СЗВ-4-1 и СЗВ-4-2), утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 31 июля 2006 г. № 192п, код 28-ГД означает следующее: подпункт 11 пункта 1 статьи  28 Федерального  закона  от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях  в  Российской Федерации» сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан Постановление     Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О  списках работ,  профессий,  должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия  по старости  в соответствии со статьей 28 Федерального  закона «О трудовых пенсиях  в Российской  Федерации», и об утверждении правил  исчисления периода  работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по  старости  в соответствии со статьей 28 Федерального закона  «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 г. № 319-ФЗ подпункт 11 пункта 1 статьи  28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утратил силу со дня официального опубликования Федерального закона от 30.12.2008 г. № 319-ФЗ, то есть с 31.12.2008 г.

Согласно письму ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г. Тольятти от 19.08.2009 г. Панкова Я.Ч. является получателем трудовой пенсии по старости на общих основаниях; досрочная трудовая пенсия не назначалась, что не было учтено заявителем при принятии решения № 1/О.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16 января 2009 г. № 146-О-О, законодатель, предусматривая ответственность за совершение налоговых правонарушений, должен исходить из конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (статья 19, часть 1; статья 55, части 2 и 3 Конституции Российской Федерации).

Содержание названных принципов раскрывается в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. N 3-П, от 17 декабря 1996 г. N 20-П, от 8 октября 1997 г. N 13-П, от 11 марта 1998 г. N 8-П, от 12 мая 1998 г. N 14-П и от 15 июля 1999 г. N 11-П. Из сформулированных в них правовых позиций, которые в соответствии со статьями 6, 79, 80 и 87 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» являются общеобязательными, вытекает недопустимость чрезмерных ограничений конституционных прав, в том числе права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1 Конституции Российской Федерации). Устанавливая ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах, законодатель также должен исходить из того, что ограничение прав и свобод возможно, только если оно соразмерно целям, прямо указанным в Конституции Российской Федерации, ее статье 55 (часть