Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2009 по делу n А65-9498/2009. Изменить решение

статьями 101, 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно взыскал указанные судебные расходы.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования за счет Исполкома и отклоняя доводы ответчика о том, что взыскание средств необходимо производить за счет средств муниципального образования, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно статье 54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего на момент заключения муниципального контракта, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.

Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением Городского Совета муниципального образования «Город Набережные Челны Республики Татарстан» № 32/4 от 18.06.2008 г. утверждено Положение о порядке формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа (далее – Положение), а также определено, что Исполком является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по размещению муниципального заказа для муниципальных заказчиков, а также на ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения муниципального заказа.

Согласно подпункту 5 пункта 6 упомянутого Положения муниципальный заказчик по итогам размещения заказа заключает и исполняет муниципальные контракты в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальным контрактом является договор, заключенный муниципальным заказчиком (с учетом пункта 1 статьи 4 того же Закона) от имени муниципального образования в целях обеспечения муниципальных нужд – потребностей муниципального образования, муниципального заказчика в товарах, работах и услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать права и осуществлять обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлении № 24 от 22.06.2006 г. «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации» в соответствии со статьями 48 и 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение является юридическим лицом, имущество которого обособлено от имущества создавшего его публичного образования, поэтому оно может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Следовательно, при реализации указанных полномочий учреждение выступает как хозяйствующий субъект со специальной правоспособностью и действует в своих интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах.

Порядок расходования учреждением денежных средств в приведенных случаях регламентирован положениями статей 70 и 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно статье 71 названного Кодекса все закупки бюджетными учреждениями товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда (200000 руб.) осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.

Применяя данную норму, арбитражные суды при рассмотрении споров должны иметь в виду, что в силу положений Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в том числе его статей 4 и 9, для заключения государственного (муниципального) контракта учреждению необходимо получить полномочия государственного (муниципального) заказчика, которыми его может наделить соответствующий орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Исходя из пункта 2 статьи 9 Закона о размещении заказов государственный (муниципальный) контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации (параграф 4 главы 30) и иными федеральными законами с учетом положений названного Закона.

Приобретение бюджетными учреждениями для собственных нужд товаров, работ и услуг на сумму, не превышающую 200000 руб., осуществляется на основании договоров, заключаемых в обычном порядке в соответствии с общими правилами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации.

От договоров (контрактов), заключаемых учреждением в пределах выделенных по смете денежных средств для обеспечения собственных нужд, необходимо отличать контракты, заключаемые в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд согласно Закону о размещении заказов.

В силу статьи 3 Закона о размещении заказов под государственными (муниципальными) нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами публичного образования за счет средств соответствующего бюджета и внебюджетных источников финансирования потребности публичного образования в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления его функций, в том числе для реализации целевых программ, а также для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация.

Поэтому если учреждение уполномочено органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления выполнять функции государственного (муниципального) заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, оно, действуя в этом случае в интересах и от имени публичного образования, должно в полном объеме руководствоваться положениями Закона о размещении заказов, за исключением случаев, когда соответствующие товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (пункт 2 статьи 1 Закона о размещении заказов).

Из содержания муниципального контракта от 14.07.2008 г. и информационной карты аукциона (л.д. 64) следует, что контракт заключен Исполкомом от имени муниципального образования «Город Набережные Челны» и что источником финансирования является бюджет муниципального образования.

Таким образом, по муниципальному контракту от 14.07.2008 г. приобретались товары для муниципальных нужд, а не для нужд Исполкома.

Следовательно, при заключении муниципального контракта от 14.07.2008 г. Исполком выступал от имени и в интересах муниципального образования «Город Набережные Челны» как орган местного самоуправления, а не как самостоятельное бюджетное учреждение, и взыскание средств необходимо производить за счет средств муниципального образования.

Согласно положениям пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006 г. «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что вывод суда первой инстанции об удовлетворении иска за счет Исполкома не основан на законе и противоречит установленным обстоятельствам дела, что в соответствии с частью 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для изменения решения в части указания на удовлетворения иска за счет средств казны муниципального образования «Город Набережные Челны Республики Татарстан».

Иные основания для отмены или изменения судебного акта по доводам жалобы отсутствуют. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску и по апелляционной жалобе подлежат отнесению на ответчика. Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем государственная пошлина по иску и по апелляционной жалобе взысканию не подлежит, а уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 7 августа 2009 года по делу №А65-9498/2009 изменить, принять по делу новый судебный акт.

Взыскать с муниципального образования «Город Набережные Челны Республики Татарстан» за счет средств казны муниципального образования «Город Набережные Челны Республики Татарстан» в пользу общества с ограниченной ответственностью «ИНСИТЕС-МБД» 1894612 руб. – задолженность за поставленный товар по муниципальному контракту б/н от 14.07.2008 г., 28169 руб. 12 коп. – неустойку за нарушение сроков оплаты аванса в сумме 809405 руб. за период с 22.07.2008 г. по 10.11.2008 г., неустойку в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансировании Центрального Банка Российской Федерации, начисленную на сумму 1894612 руб. за период с 01.10.2008 г. по день фактической оплаты указанной суммы, транспортные расходы в размере 12354 руб. 20 коп.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ИНСИТЕС-МБД» из федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 21970 руб., уплаченную платежным поручением № 106 от 13.04.2009 г.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Судьи

В.А. Морозов

Е.А. Терентьев

О.Е. Шадрина