Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2009 по делу n А55-9299/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 ноября 2009 года                                                                            Дело № А55-9299/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 ноября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Чередников А.В., доверенность от 22.12.2008 г. № 512,

от ответчика – Глухова О.В., доверенность от 23.06.2009 г. № 5603, Казверова Е.А., доверенность от 23.06.2009 г. № 5605,

от третьих лиц:

Воронянского Виталия Леонидовича – не явился, извещен,

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 ноября 2009 г., в зале № 7, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 сентября 2009 года по делу

№ А55-9299/2009 (судья Стенина А.В.)

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

Воронянский Виталий Леонидович, г. Самара,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании недействительным распоряжения от 02.10.2008 г. № 812,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее - ответчик, Департамент) о признании  недействительным распоряжения от 02.10.2008 г. № 812 «Об утверждении проекта границ земельного участка, занимаемого нежилым зданием и прилегающей территорией, расположенного по адресу: Борбошина поляна, Девятая просека, Пятая линия, д. 3Б в Кировском районе».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Воронянский Виталий Леонидович и  Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Решением суда первой инстанции от 03 сентября 2009 года в удовлетворении заявленных требований Министерства отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого распоряжения.  Кроме того, заявителем пропущен срок подачи заявления в суд, ходатайство о его восстановлении отсутствует, что является самостоятельным основанием для отказа в  удовлетворении заявления.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, указывая на принятие судом решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле (Управление Роснедвижимости по Самарской области), рассмотреть дело по правилам, установленным АПК  РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, удовлетворив заявленные требования. При этом ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу, Департамент, считая решение суда первой инстанции  законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители Департамента возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 02 ноября 2009 года объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК  РФ до 15 часов 15 минут 06 ноября 2009 года.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 24.06.2008 г. Воронянский В.Л. обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп  земельного участка под нежилое здание (деревообрабатывающий цех) с прилегающей территорией, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Барбошина поляна, Девятая Просека, Пятая    линия,    площадью    1546,90 кв.м. (л.д. 11).

25.07.2008 г. Министерством в адрес главы городского округа Самара  направлено обращение об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории (л.д. 14).

Департамент письмом от 17.09.2008 г. № 15-07-10/39501, ссылаясь на заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 08.09.2008 г. № Д05-01-01/11177-08, отказал Министерству в утверждении проекта границ вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что спорный земельный участок расположен в зоне центра рекреационных территорий (Р-1),  и указанное использование земельного участка не соответствует основным видам использования недвижимости в указанной зоне (л.д. 12, 13).

Впоследствии Воронянский В.Л. обратился к ответчику с заявлением об утверждении проекта границ вышеуказанного земельного участка, приложив дополнительные документы, в том числе: договора аренды от 17.12.2006 г. № 23800, № 23801 (л.д. 60, 61), договора купли-продажи нежилого здания (л.д. 58, 59), проект установления границ (л.д. 17).

02.10.2008 г. Департаментом принято распоряжение № 812, которым утвержден проект границ земельного участка площадью 1546,90 кв.м., относящегося по категории к землям поселений, занимаемого нежилым зданием и прилегающей территорией, расположенного по адресу: Барбошина поляна, Девятая просека, Пятая линия, д. 3Б в Кировском районе (л.д. 15-17).

Считая, что данное распоряжение Департамента не соответствует действующему законодательству, нарушает права заявителя в области экономической деятельности, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК  РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением  главы городского округа Самара от 19.09.2006 г. № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством»  Департамент управления имуществом городского округа Самара является уполномоченным органом  по утверждению проектов границ земельных участков,  ранее предоставленных гражданам и юридическим лицам и фактически занимаемым ими, а также по земельным участкам, на которых располагаются здания, строения, сооружения, находящиеся на каком-либо праве у граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков площадью 100 кв. м и менее, занимаемых временными объектами. А также случаев, установленных в п. 1.1 настоящего Постановления.

Согласно ч. 4 ст. 34 Земельного кодекса  РФ орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Федеральным законом РФ от 13.05.2008 г. РФ № 66-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ был изменен. В новой редакции указанной статьи орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона РФ от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации, в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» до 01.11.2008 г. вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускалось изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков.

Из содержания статьи 34 Земельного кодекса следует, что как утверждение проекта границ земельных участков, так и утверждение и выдача схемы расположения земельных участков состоит в формировании земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для последующего предоставления их для целей, не связанных со строительством. Формирование таких земельных участков является обязанностью органов местного самоуправления.

Таким образом, Воронянского В.Л. обратился в уполномоченный  на то орган местного самоуправления - Департамент управления имуществом городского округа Самара с надлежащим заявлением  об утверждении проекта границ вышеуказанного земельного участка.

Из представленных с заявлением дополнительных документов следует, что ТОО «Прибой» продало Туманову И.Ю., а последний - Воронянскому В.Л. нежилое здание (столярный цех) площадью 207 кв.м., расположенное по адресу: г. Самара. Кировский район, Поляна имени Фрунзе, Девятая просека, Пятая линия на земельном участке общей площадью1546,90 кв.м., который был предоставлен ТОО «Прибой» на праве аренды  с правом выкупа в собственность для использования под столярный цех и прилегающую территорию. При этом в отношении данного земельного участка  было проведено межевание, и согласно представленном проекту установления границ его фактическая площадь составляет 1546,90 кв.м.

В соответствии с ч. 1  ст. 35 Земельного кодекса  РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок является ранее сформированным и фактически используемым.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое распоряжение об утверждении проекта границ испрашиваемого земельного участка площадью 1546,90 кв.м. соответствует действующему законодательству.

Довод подателя жалобы о том, что у ответчика отсутствовала возможность утверждения проекта границ испрашиваемого земельного участка в связи с наличием заключения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 08.09.2008 г. № Д05-01-01/11177-08,  и принятие оспариваемого распоряжения нарушает права и законные интересы заявителя, подлежит отклонению.

Судом правомерно указано, что последствием      утверждения проекта границ рассматриваемого земельного участка является его индивидуализация путем постановки на кадастровый учет и присвоения кадастрового номера (л.д. 18-20).

В соответствии с Порядком распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, утвержденном постановлением Правительства Самарской области от 2106.2006 г. № 74, Министерство проводит правовую экспертизу документов и в случае невозможности предоставления земельного участка вправе подготовить мотивированное заключение.

Таким образом, в случае утверждения проекта границ земельного участка,  на Министерство не возлагается безусловная обязанность по предоставлению земельных участков при выявлении обстоятельств, препятствующих этому.

02.03.2009 г. Министерство отказало Воронянскому В.Л. в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, возвратив пакет документов, что послужило основанием для обращения последнего в Ленинский районный суд г. Самары с заявлением об оспаривании действий органа государственной власти (л.д. 53).

Кроме того, судом правомерно установлено, что Министерством пропущен установленный ч. 4 ст. 198 АПК  РФ срок подачи  в арбитражный суд заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, ходатайство о его восстановлении ответчиком не заявлено.

Указанное обстоятельство, с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 19.04.2006 г., является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Довод подателя жалобы о том, что о наличии оспариваемого распоряжения Министерству стало известно с даты извещения его (20.04.2009 г.) Ленинским районным судом г. Самары о принятии к производству заявления Воронянского В.Л. об обжаловании действий ответчика, подлежит отклонению. Судом верно указано, что Министерство должно было узнать о наличии оспариваемого распоряжения 17.11.2008 г. при предоставлении Воронянским В.Л. кадастрового паспорта земельного участка (л.д.