Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2009 по делу n А49-5472/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 ноября 2009 года                                                                            Дело № А49-5472/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился;

от администрации г. Пензы – извещен, не явился;

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

администрации г. Пензы, г. Пенза,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 08 сентября 2009 г.

по делу № А49-5472/2008 (судья Петрова Н.Н.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Чумаковой Оксаны Васильевны, г. Пенза,

к администрации г. Пензы, г. Пенза,

третье лицо – Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы, г. Пенза,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Чумакова Оксана Васильевна обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением, с учетом уточнения требований, к администрации г. Пензы (далее - администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении ей земельного участка, площадью 218 кв.м., занимаемого нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б (Ленинский район), в собственность за плату, выразившегося в письме от 27 августа 2008 г. № 8-619, и обязании направить представленный Чумаковой О.В. пакет документов в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы для подготовки договора купли-продажи земельного участка, площадью 218 кв.м., занимаемого нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б (Ленинский район).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 19 ноября 2008 г., оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2009 г., требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 мая 2009 г. указанные судебные акты отменены с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо выяснить нормативный размер земельного участка, подлежащего закреплению за объектом недвижимости и необходимого для его эксплуатации, при вынесении решения необходимо учесть положения ст. 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

При новом рассмотрении дела заявителем уточнены требования, согласно которым Чумакова О.В. просила признать незаконным отказ администрации г. Пензы в предоставлении ей земельного участка, площадью 218 кв.м., занимаемого нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б (Ленинский район), в собственность за плату, выразившийся в письме от 27 августа 2008 г. № 8-619.

Кроме того, предприниматель Чумакова О.В. просила обязать администрацию г. Пензы принять решение о предоставлении ей земельного участка, площадью 218 кв.м., занимаемого нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б (Ленинский район), в собственность за плату.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 08 сентября 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что договор аренды земельного участка, площадью 218 кв.м., заключенный между КУМИ г. Пензы и заявителем 17 июля 2001 г. и зарегистрированный в установленном законом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Пензенской области, до настоящего времени не расторгнут.

Земельный участок, площадью 218 кв.м., предоставленный в аренду заявителю, с кадастрового учета как объект недвижимости не снят, подтверждением чему является кадастровый паспорт земельного участка (кадастровый номер 58:29:04 005 011:23) от 23 октября 2008 г.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у заявителя законных оснований на реализацию своего права в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на приобретение земельного участка, площадью 218 кв.м., в собственность за плату.

Не согласившись с выводами суда, администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что постановлением главы администрации г. Пензы от 30 апреля 2008 г. № 586 было прекращено право аренды земельного участка, кадастро­вый номер 58:29:04 005 011:0003, и Чумаковой О.В. был предоставлен земельный участок, площадью 166 кв.м., расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Москов­ская, 1Б, занимаемого нежилым зданием (кафе-бар), в собственность за плату.

Указанный ненормативный акт органа местного самоуправления до настоя­щего момента не отменен, в установленном законом порядке в судебных органах не оспорен, в связи с чем у Комитета по управлению муниципальным имущест­вом г. Пензы отсутствуют правовые основания для направления предпринимателю Чумаковой О.В. договора купли-продажи земельного участка, площадью 218 кв.м., распо­ложенного по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 1Б, занимаемого нежилым зданием (кафе-бар).

На за­конных основаниях в настоящий момент существует только один земельный уча­сток, кадастровый номер 58:29:04 005 011:3, площадью 166 кв.м., предоставлен­ный на основании постановления главы администрации г. Пензы от 30 апреля 2008 г. № 586, что подтверждается данными кадастрового паспорта от 22 июля 2008 г. № 62/08-13385.

Земельный участок, кадастровый номер 58:29:04 005 011:0003, площадью 218 кв.м., расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Мо­сковская, 1Б, с разрешенным использованием под общественную застройку, яв­лявшийся предметом договора аренды земельного участка от 17 июля 2001 г. № 002739, был снят с кадастрового учета с постановкой на кадастровый учет земельного участка, кадастровый номер 58:29:04 005 011:3, площадью 166 кв.м., в связи с чем предмет до­говора аренды от 17 июля 2001 г. № 002739, в настоящий момент отсутствует.

Кроме того, поскольку в настоящее время постановление главы админи­страции от 30 апреля 2008 г. № 586 органом местного самоуправления не отменено и в судебном порядке не оспорено, отказ администрации г. Пензы в пре­доставлении земельного участка, площадью 218 кв.м., расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 1Б, занимаемого нежилым зданием (кафе-бар), в собственность за плату является законным и обоснованным.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ по делу объявлялся перерыв с 16 ноября 2009 г. до 11 час. 30 мин. 23 ноября 2009 г.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании постановления главы администрации г. Пензы от 26 июня 2001 г. № 1299/2 «О предоставлении гр. Чумаковой О.В. в аренду земельного участка под реконструкцию павильона с торговым залом по ул. Московской, 1Б» заявителю предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок, площадью 218 кв.м. под реконструкцию павильона с торговым залом по ул. Московской, 1Б (т. 1 л.д. 23).

Участок образуется за счет территории площадью 24, 8 кв.м. под павильоном и 193, 2 кв.м. из зоны обслуживания.

17 июля 2001 г. между КУМИ г. Пензы и Чумаковой О.В. был заключен договор аренды земельного участка (кадастровый номер 58:29:04 005 011:0003) № 002739.

20 июня 2005 г. указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Пензенской области (т. 1 л.д. 24-32).

В дальнейшем заявителем была проведена реконструкция существующего павильона в нежилое здание (кафе) с увеличением общей полезной площади основного здания (лит. А, Al, А2) до 98, 9 кв.м. и навеса (лит. Г1) до 11, 2 кв.м.

Из материалов дела следует, что нежилое здание (кафе-бар) является собственностью Чумаковой О.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06 октября 2005 г. 58 КТ 262312 (т. 1 л.д. 33).

ООО «ИнформГеоСервис» были проведены землеустроительные работы по ул. Московская, 1Б, в результате которых был сформирован земельный участок, площадью 166 кв.м., из них под постройками - 133 кв.м., под дворовой площадкой - 33 кв.м. (т. 1 л.д. 59-67).

На основании заявления Чумаковой О.В., с учетом данного землеустроительного дела, главой администрации г. Пензы 30 апреля 2008 г. принято постановление № 586.

Пунктом 3 постановления № 586 заявителю предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов, площадью 166 кв.м., занимаемый нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б (Ленинский район), в собственность за плату (т. 1 л.д. 47).

При этом подпунктами 4.1 и 4.2 постановления № 586 предусмотрена обязанность Чумаковой О.В. обратиться в течение месяца с момента выхода настоящего постановления в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Пензенской области для проведения государственного кадастрового учета земельного участка, в течение месяца с момента проведения государственного кадастрового учета земельного участка в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы по вопросу оформления договора купли-продажи земельного участка.

Исходя из положений п. 6 постановления № 586, в случае невыполнения Чумаковой О.В. требований п.п. 4.1, 4.2 п. 4 настоящего постановления, а также при отказе заключить договор купли-продажи земельного участка, постановление утрачивает юридическую силу.

Из материалов дела следует, что кадастровый учет земельного участка, площадью 166 кв.м., был проведен 22 июля 2008 г., но до настоящего времени договор купли-продажи названного земельного участка не заключен.

Согласно кадастровому паспорту от 22 июля 2008 г. № 62/08-13385 земельный участок, площадью 166 кв.м., имеет кадастровый номер 58:29:04005011:3, равнозначный кадастровому номеру 58:29:04 005 011:0003 (т. 1 л.д. 48-53).

21 августа 2008 г. предприниматель Чумакова О.В. обратилась в администрацию с заявлением об отмене постановления главы администрации г. Пензы от 30 апреля 2008 г. № 586 и принятии решения о предоставлении земельного участка, площадью 218 кв.м., расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 1Б, занимаемого нежилым зданием (кафе-бар), в собственность за плату либо о внесении изменений в вышеуказанный нормативный акт органа местного самоуправления в части площади предоставляемого земельного участка равной 218 кв.м., поскольку площадь 166 кв.м. недостаточна для обслуживания существующего объекта недвижимости (т. 1 л.д. 76-77).

В ответ на указанное заявление администрация письмом от 27 августа 2008 г. № 8-619 сообщила, что оснований для отмены постановления главы администрации г. Пензы от 30 апреля 2008 г. № 586 не имеется (т. 1 л.д. 22).

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель Чумакова О.В. обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Суд первой инстанции правильно указал в решении на то, что при наличии зарегистрированного права собственности Чумаковой О.В. на объект недвижимого имущества вопросы предоставления земельного участка под названным объектом регулируются ст. 36 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 36 ЗК РФ установлено, что гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено исключительное право на приватизацию данных земельных участков в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Земельное законодательство Российской Федерации не допускает возможности отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под находящимися в их собственности зданиями, строениями, сооружениями, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет  заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент обращения Чумаковой О.В. с заявлением от 21 августа 2008 г.) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного