Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2009 по делу n А49-5472/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 г. № 949-45/4 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам (далее - Положение), действующее на момент обращения Чумаковой О.В. 21 августа 2008 г.

Указанный документ утратил силу в связи с принятием решения Пензенской городской Думы от 31 октября 2008 г. № 1096-50/4.

Согласно п. 1 ст. 1 указанного Положения для предоставления в собственность либо в аренду земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, граждане или юридические лица обращаются в администрацию г. Пензы с соответствующим заявлением на имя главы администрации г. Пензы.

Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению, предусмотрен п. 2 данной статьи Положения.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Положения в двухнедельный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов администрация города Пензы определяет полноту и правомочность представленных документов и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование либо в двухнедельный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов направляет представленный пакет документов в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы для подготовки договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы в двухнедельный срок с момента получения из администрации города Пензы пакета документов осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении.

В случае невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка администрация города Пензы в месячный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов готовит заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.

Заявителем в полном объеме выполнены требования законодательства и администрации г. Пензы представлены все необходимые документы для рассмотрения заявления предпринимателя Чумаковой О.В.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, и подтверждается администрацией, что договор аренды земельного участка площадью 218 кв.м., заключенный 17 июля 2001 г. между КУМИ г. Пензы и заявителем и зарегистрированный в установленном законом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Пензенской области, до настоящего времени не расторгнут и продолжает действовать.

Из материалов дела следует, что земельный участок, площадью 218 кв.м., предоставленный в аренду заявителю, с кадастрового учета как объект недвижимости не снят. Данное обстоятельство подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (кадастровый номер 58:29:04005011:23) от 23 октября 2008 г. № 62/08-21604 (т. 1 л.д. 88-90).

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В материалах дела имеются кадастровые паспорта земельных участков:

- кадастровый план от 07 июля 2003 г. № 62/03-5216 (земельный участок площадью 218 кв.м., кадастровый номер 58:29:04 005 011:0003) (т. 1 л.д. 54-58).

- кадастровый паспорт от 22 июля 2008 г. № 62/08-13385 (земельный участок площадью 166 кв.м., кадастровый номер 58:29:04005011:3) (т. 1 л.д. 48-53).

- кадастровый паспорт от 23 октября 2008 г. № 62/08-21604 (земельный участок площадью 218 кв.м., кадастровый номер 58:29:04005011:23) (т. 1 л.д. 88-90).

Из кадастрового паспорта от 23 октября 2008 г. следует, что испрашиваемый в рамках настоящего дела земельный участок прошел государственный кадастровый учет, в настоящее время ему присвоен кадастровый номер 58:29:04005011:23 (предыдущий кадастровый номер 58:29:04005011:3 равнозначен кадастровому номеру 58:29:04 005 011:0003, а номер образованного участка 58:29:04005011:23, в связи с чем подлежит снятию с кадастрового учета 58:29:04005011:3) (т. 1 л.д. 88-90).

Как следует из материалов дела, договор купли-продажи земельного участка, площадью 166 кв.м., до настоящего времени между Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы, являющимся правопреемником КУМИ г. Пензы, и заявителем не заключен. Более того, у заявителя отсутствуют намерения относительно его заключения.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции, являющихся в соответствии со ст. 289 АПК РФ обязательными для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело, судом первой инстанции исследован вопрос о нормативном размере земельного участка, подлежащего закреплению за объектом недвижимости и необходимого для его эксплуатации, для чего была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно результатам проведенной экспертизы от 17 августа 2009 г. № 068/16 площадь земельного участка, необходимая для использования нежилого здания (кафе-бар) общей площадью 98, 9 кв.м., состоящего из литеров АА1А2, расположенного по адресу: 440000, г. Пенза, ул. Московская, 1Б, составляет 218 кв.м. (т. 2 л.д. 114-125).

Глава 24 АПК РФ устанавливает общий принцип, которым руководствуется арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - защита нарушенных законных прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 6 Постановления от 01 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, решением и действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в рассматриваемом случае имеются нарушения как закона, так и экономических интересов заявителя, вследствие чего судом правомерно принято решение об удовлетворении заявленных требований предпринимателя Чумаковой О.В., которым суд признал незаконным отказ администрации г. Пензы в предоставлении индивидуальному предпринимателю Чумаковой О.В. земельного участка, площадью 218 кв.м., занимаемого нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б (Ленинский район), в собственность за плату, выразившийся в письме от 27 августа 2008 г. № 8-619.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 08 сентября 2009 г. по делу № А49-5472/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Т.С. Засыпкина

Судьи                                                                                                               Е.М. Рогалева

Н.Ю. Марчик