Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А55-10936/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 декабря 2009 года                                                                              Дело № А55-10936/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  01 декабря 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Таразанов И.А., доверенность от 14.07.2009 г.,

от ответчика – Аджигирей Д.В., доверенность от 25.12.2008 г. № 809,

от третьих лиц:

Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Самарской области» – не явился, извещен,

Правительства Самарской области – не явился, извещен,

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 ноября 2009 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 сентября 2009 года по делу

№ А55-10936/2009 (судья Холодкова Ю.Е.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер», г. Краснодар,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Самарской области, г. Самара,

Правительство Самарской области, г. Самара,

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Тандер» (далее - заявитель, ЗАО «Тандер», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества по Самарской области), с  учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК  РФ (л.д. 45), о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от выполнения обязанности по направлению истцу проекта договора купли-продажи земельного участка по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Котовского, д. 23А, исключительное право на приватизацию которого имеет истец, и об обязании ответчика направить истцу проект договора купли-продажи земельного участка по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Котовского, д. 23А по цене, определяемой на основании его кадастровой стоимости согласно постановлению Правительства Самарской области № 473 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Самарской области, Правительство Самарской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области.

Решением суда первой инстанции от 23 сентября 2009 года требования заявителя удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие ТУ Росимущества по Самарской области, выразившееся в уклонении от выполнения обязанности по направлению ЗАО «Тандер» проекта договора-купли-продажи земельного участка площадью 550 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Котовского, дом 23 «а», кадастровый номер 63:10:0205004:2. Суд обязал ответчика  рассмотреть по существу обращение ЗАО «Тандер» от 26.08.2008 г. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Котовского, дом 23 «а», кадастровый номер 63:10:0205004:2, и принять мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленный законом срок.  В остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ Росимущества по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе указывает, что ТУ Росимущества по Самарской области не уклонялось от заключения договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, а предприняло все возможные меры для устранения обстоятельств, являющихся препятствием для заключения указанного договора. Кроме того, ТУ Росимущества по Самарской области не имеет возможности принять решение по заявлению Общества до получения разъяснений Управления Роснедвижимости Самарской области по вопросу кадастровой стоимости земельного участка.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.  ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Тандер» является собственником объекта недвижимого имущества - здания остановочного павильона площадью 462,20 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Котовского, д. 23А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.09.2007 г. серии 63-АВ № 935324 (л.д. 11).

Данный объект недвижимого имущества приобретен ЗАО «Тандер» по договору купли-продажи недвижимого имущества от 31.08.2007 г. № СмрФ-1/386/07 у гр. Ашихминой Т.К. Земельный участок, занятый указанным объектом недвижимого имущества, площадью 550 кв.м., кадастровый номер 63:610:02 05 004:002, был предоставлен Продавцу на условиях аренды и использовался на основании договора аренды земельного участка от 01.06.2005 г. и соглашения от 01.04.2007 г. о продлении договора аренды земельного участка (л.д. 12-15).

26.08.2008 г.  ЗАО «Тандер» в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ обратилось в ТУ Росимущества по Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,055 га, кадастровый номер 63:10:0205004:2, расположенного по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Котовского, д. 23А, находящегося в федеральной собственности.

В ответ на заявление Общества ответчик в своем письме от 15.10.2008 года № 24/1327 указал на необходимость представления документов о праве на объект недвижимости, а также на необходимость устранить замечания по представленному кадастровому паспорту земельного участка (л.д.  9-10).

Посчитав, что ТУ Росимущества по Самарской области проявляет незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от выполнения обязанности по направлению Обществу проекта договора купли-продажи земельного участка, ЗАО «Тандер» обратилось в суд с настоящими требованиями.

В силу положений п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 552 Гражданского кодекса РФ по договору продажи объектов недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, а покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на такой земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно абзацу 2 п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения земельных участков юридическими лицами собственниками зданий, строений, сооружений  определен положениями пунктам 5 и 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, согласно которым для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса  РФ, в редакции, действующей на момент обращения ЗАО «Тандер» с заявлением от 26.08.2008 г., исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 11 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Судом первой инстанции установлено, что Обществом представлены в ТУ Росимущества по Самарской области все необходимые документы, в том числе кадастровый план земельного участка, выписка из ЕГРП на испрашиваемый земельный участок, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение, что подтверждается описью документов с отметкой ответчика о получении указанных документов (л.д. 6, 7).

Ссылка ответчика о разногласиях по цене земельного участка обоснованно признана судом первой инстанции несостоятельной, так как ТУ Росимущества по Самарской области обязано в силу закона подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка. Разногласия при заключении договора купли-продажи земельного участка подлежат рассмотрению в соответствии с действующим гражданским и земельным законодательством.

Судом установлено, что ответчиком решение по заявлению ЗАО «Тандер»  от 26.08.2008 г. не принято.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ТУ Росимущества по Самарской области уклонилось от исполнения возложенной на него законом (ст. 36 Земельного кодекса РФ) обязанности при отсутствии на то законных оснований, то есть проявило незаконное бездействие. Указанное бездействие нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как собственника объекта недвижимого имущества, на приобретение данного земельного участка.

С учетом изложенного судом обоснованно удовлетворены требования заявителя в части признания незаконным бездействия ТУ Росимущества по Самарской области.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса  РФ, в редакции Федерального закона от 22.07.2008 г. № 141-ФЗ, действующей на момент принятия судом решения,  в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Поскольку в данном случае имеет место бездействие и соответствующее решение не принято, суд обоснованно признал преждевременным обязывать ответчика направить заявителю проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и отказал заявителю в удовлетворении указанного требования.

При этом суд первой инстанции, руководствуясь положениями  п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК  РФ, пришел к правильному выводу о том, что  права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению путем обязания ТУ Росимущества по Самарской области рассмотреть по существу обращение ЗАО «Тандер» от 26.08.2008 г. и принять мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленный законом срок.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при принятии судебного акта и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 сентября 2009 года по делу № А55-10936/2009 оставить без изменения,  а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                        Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                      Е.М. Рогалева

                                                                                                                                 Т.С. Засыпкина