Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А72-8681/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 декабря 2009 г.                                                                                   Дело № А72-8681/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  01 декабря 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчиков:

мэрии города Ульяновска – не явился, извещен,

Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска – не явился,

извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 ноября 2009 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу мэрии города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 сентября 2009 года по делу

№ А72-8681/2009 (судья Каданцев Ю.А.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Тетра-С», г. Ульяновск,

к мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск,

Комитету архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Тетра-С» (далее - заявитель, ЗАО «Тетра-С», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к мэрии города Ульяновска, Комитету архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск, с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК  РФ (л.д. 72), о признании незаконным бездействие мэрии города Ульяновска по не подготовке, не утверждению и не выдаче градостроительного плана земельного участка (для реконструкции незавершенного строительством двухэтажного здания) с кадастровым номером 73:24:04 19 05:7, по адресу: г. Ульяновск, ул. Спуск Халтурина, 20.

Решением суда первой инстанции от 17.09.2009 года заявление Общества удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, мэрия города Ульяновска обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе указывает, что отсутствие градостроительного плана не является препятствием для заключения договора аренды земельного участка на период строительства. Считает, что судом был необоснованно восстановлен срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК  РФ. Судом не учтено, что ЗАО «Тетра-С» обратилось в орган местного самоуправления 14.11.2008 г.

Представители сторон в судебное заседание не явились. ЗАО «Тетра-С» просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявитель является собственником незавершенного строительством двухэтажного здания, назначение: нежилое, инв. № 12774, лит. А, кадастровый номер 73:24:041905:7:0127740001, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, спуск Халтурина, д. 20, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.03.2007 г. серия 73 АТ № 544169 (т. 1 л.д. 20).

Распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 02.09.2008 г. № 1456-р ЗАО «Тетра-С», как собственнику объекта недвижимого имущества, предоставлен в аренду до 01.07.2009 г. земельный участок площадью 434,8 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 73:24:041905:7, расположенный в городе Ульяновске, в Ленинском районе, по спуску Халтурина, 20, для незавершенного строительством двухэтажного здания офиса (т. 1 л.д. 27)

Во исполнение данного распоряжения 11.09.2008 г. Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с ЗАО «Тетра-С» заключен договор аренды земельного участка № 02/24-459 на срок до 01.07.2009 г. (т. 1 л.д. 28-32).

13.11.2008 г. ЗАО «Тетра-С» обратилось к главе города Ульяновска с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Ульяновск, спуск Халтурина, 20, на основании договора аренды земельного участка от 11.09.2008 г. № 02/24-459 (т. 1 л.д. 33).

Письмом от 21.11.2008 г. № 01-13/6168  Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города. Ульяновска сообщил ЗАО «Тетра-С», что для подготовки градостроительного плана необходимо представить в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска заключение Комитета Ульяновской области по охране объектов культурного наследия и технические условия Ульяновского муниципального казенного унитарного предприятия противооползневых работ (л.д. 34).

Указанные документы были предоставлены заявителем в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска с сопроводительным  письмом 03.02.2009 г. (т. 1 л.д. 35).

Письмом от 27.02.2009 г. № 01-13/961 Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска, ссылаясь на приложение № 1 СНиП 2.07.01-89* (в связи с тем, что стена реконструируемого здания расположена на расстоянии 2 м от жилого дома № 18 по спуску Халтурина и не является противопожарной), уведомил ЗАО «Тетра-С» о приостановлении подготовки градостроительного плана до предоставления заявителем положительного заключения Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России (т. 1 л.д. 39).

28.04.2009 г. ЗАО «Тетра-С» предоставило в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска выписку из протокола № 22 заседания нормативно-технического совета УГПН ГУ МЧС России по Ульяновской области от 17.04.2009г. и технические условия на проектирование неустановленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности между реконструкцией незавершенного строительством двухэтажного здания под офис со строительством мансардного этажа и индивидуальным жилым домом по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, спуск Халтурина, 20  (т. 1 л.д. 40).

Однако градостроительный план заявителю выдан не был.

Считая бездействие мэрии города Ульяновска по не подготовке, не утверждению и не выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным, ЗАО «Тетра-С» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 51 и п. 2 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ одним из обязательных документов, прилагаемых к заявлению о получении разрешения на строительство и к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является градостроительный план земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Согласно ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных ч. 1 - 16 названной статьи, не требуется.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Судом установлено, что фактически градостроительный план заявителю мэрией города Ульяновска был выдан 30.07.2009 г. (т. 1 л.д. 73-74), то есть спустя шесть месяцев после обращения Общества с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что мэрия города Ульяновска нарушила требования ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса  РФ, а так же права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и признал оспариваемое бездействие незаконным.

Довод подателя жалобы о том, что судом первой инстанции был необоснованно восстановлен срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК  РФ, подлежит отклонению.

В соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

03.09.2009 г. ЗАО «Тетра-С» заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи заявления о признании незаконным  бездействия мэрии г. Ульяновска.

Суд первой инстанции, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока подачи заявления о признании незаконным бездействия мэрии г. Ульяновска, на основе исследования и оценки доказательств признал уважительными причины пропуска заявителем срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК  РФ, и правомерно восстановил его.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 сентября 2009 года по делу № А72-8681/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                   Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                  Е.М. Рогалева                                                                                                         

                                                                                                                             Т.С. Засыпкина