Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2009 по делу n А72-11716/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

предоставляющим коммунальные услуги потребителям-жильцам жилых домов, принятых в управление.

В пункте 15 этих Правил указано, что в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами. Пункты 15 и 18 Правил, как следует из их буквального прочтения, не являются взаимоисключающими и дополняют друг друга.

Таким образом, как правильно указано судом первой инстанции, расчет размера платы за приобретение управляющими компаниями газа для нужд жильцов домов должен осуществляться по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Поскольку Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307, имеют большую юридическую силу, чем приказы ФСТ, и приняты позднее их, то к рассматриваемым правоотношениям необходимо применять указанные нормы, из которых, в совокупности с нормами ЖК РФ, следует, что ТСЖ «Истоки» обязано оплачивать указанные услуги по тарифам, установленным для населения.

Судом первой инстанции установлено, что на 2008г. цена, установленная приложением к приказу Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 13.12.2007г. № 226 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2008 году», составляла 1930 руб. за 1000 куб.м (включая НДС). На 1 квартал 2009г. цена, установленная приложением к приказу Министерства экономики Ульяновской области от 26.12.2008г. №06-234 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2009 году», составляла 2040 руб. за 1000 куб.м (включая НДС), на 2 квартал 2009г. - 2220 руб. за 1000 куб. м (включая НДС).

Как правильно указано судом первой инстанции, данные приказы подлежат применению при определении цены на газ для ТСЖ «Навигатор» согласно положениям Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», а также в соответствии с абзацем 2 статьи 21 Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», которым предусмотрено, что по решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов па услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.1995г. №332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» предусмотрено, что розничные цены на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федераций.

Подпунктом «е» пункта 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке па территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000г. №1021, установлено, что государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат розничные цены на газ, реализуемый населению.

Согласно пунктам 1, 3, 4 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных приказом ФСТ от 23.11.2004 г. №194-э/12, данные Методические указания разработаны в целях установления единого для всех регионов Российской Федерации порядка формирования розничных цен на газ, реализуемый населению (далее - розничные цены). Розничные цены, устанавливаемые в соответствии с этими Методическими указаниями, применяются на объемы газа, реализуемые населению, а также жилищно-строительным кооперативам, товариществам собственников жилья и другим подобным организациям (далее - население) для потребления с использованием местных бытовых приборов, за исключением объемов газа, используемых для центрального отопления и на коммерческие цели. В случае, если поставка газа населению осуществляется, в том числе, для центрального отопления, включая потребление газа крышными и иными котельными, розничные цены применяются только на цели, указанные в пункте 3, при условии наличия раздельного учета газа, используемого для центрального отопления. При этом в случае отсутствия раздельного учета газа розничные цены применяются на объем газа, используемый на цели, указанные в пункте 3, определенный по утвержденным в установленном порядке нормируемым удельным показателям потребления газа, с учетом перечня бытовых приборов и других характеристик газопотребления.

В соответствии с вышеуказанным пунктом 4 Методических указаний доля газа, использованная ТСЖ для отопления и снабжения горячей водой населения, подлежит оплате по цене, установленной для населения приложением к приказу Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 13.12.2007г. №226 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2008 году» и приложением к приказу Министерства экономики Ульяновской области от 26.12.2008г. №06-234 «Об установлении розничных цен на природный газ. реализуемый населению, в 2009 году», и только доля газа, затраченного для отопления и снабжения горячей водой иных категорий потребителей (помимо населения), подлежит оплате по иной цене исходя из объемов, установленных на основании данных раздельного учета объемов потребления или, при отсутствии раздельного учета, - по утвержденным в установленном порядке нормируемым удельным показателям потребления газа, с учетом перечня бытовых приборов и других характеристик газопотребления.

Согласно СНиП П-35-76 «Котельные установки», утвержденному постановлением Госстроя СССР от 31.12.1976г. №229, автономная котельная - котельная, предназначенная для теплоснабжения одного здания или сооружения.

Материалами дела подтверждается и ООО «Ульяновскрегионгаз» не оспаривается, что ТСЖ «Навигатор» использует газ для отопления и горячего водоснабжения вышеуказанных жилых многоквартирных домов с использованием котельных (на каждый дом по автономной котельной). Из материалов дела следует, что в домах ТСЖ «Навигатор» отсутствуют центральные тепловые пункты, предназначенные для присоединения систем теплопотребления двух и более зданий, как это предусмотрено Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003г. №115.

В связи с тем, что вышеуказанными нормативными актами прямо предусмотрена обязательность применения цены на газ, установленной приложением к приказу Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 13.12.2007г. №226 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2008 году» и приложением к приказу Министерства экономики Ульяновской области от 26.12.2008г. №06-234 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2009 году» нельзя признать обоснованным довод общества о том, что ТСЖ «Навигатор» должно было производить с ним расчеты за газ по тарифам, установленным для промышленных потребителей.

Следовательно, ООО «Ульяновскрегионгаз» нарушило пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку применило тарифы, которые по отношению к ТСЖ «Навигатор» не должны были применяться, а довод общества о невозможности применения розничных цен на газ основан на неправильном толковании пунктов 3 и 4 указанных Методических рекомендаций.

Ссылку общества на письменные разъяснения ФСТ и Министерства экономики Ульяновской области Комиссией суд апелляционной инстанции не может принять во внимание, так как указанные органы не могут давать какие-либо разъяснения по применению Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Пунктом 6 указанного Постановления установлено, что разъяснения по применению Правил, утвержденных этим постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации.

Поскольку ООО «Ульяновскрегионгаз» имело возможность применять к ТСЖ «Навигатор» тарифы, установленные пунктом 1.1 приложения к приказу Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 13.12.2007г. №226, и приложения к приказу Министерства экономики Ульяновской области от 26.12.2008г. №06-234 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2009 году», то нельзя признать правомерным утверждение общества об отсутствии его вины в применении к товариществу тарифов для промышленных потребителей. К тому же пункт 1.2 приложения к указанному приказу Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области и указанному приказу Министерства экономики Ульяновской области в судебном порядке не оспаривался.

Материалы дела свидетельствуют о том, что действия ООО «Ульяновскрегионгаз» привели к ущемлению интересов членов ТСЖ «Навигатор», поскольку плата за газ при применении тарифного плана для промышленных потребителей в 2008 году составила 2001 руб. 76 коп за 1000 куб.м (без НДС), тогда как в соответствии с пунктом 1 приложения к приказу Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 13.12.2007г. №226 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2008 году» розничные цены на природный газ, реализуемый населению, при наличии прибора учета (счетчика) составляли 1930 руб. (с НДС) за 1000 куб.м; в 1 квартале 2009 года плата за газ при применении тарифного плана для промышленных потребителей составила 2192 руб. 66 коп. за 1000 куб.м (без НДС), а в соответствии с пунктом 1 приложения к приказу Министерства экономики Ульяновской области от 26.12.2008г. №06-234 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2009 году» розничные цены на природный газ, реализуемый населению, при наличии прибора учета (счетчика) составляли 2040 руб. (с НДС) за 1000 куб.м.

Кроме того, в соответствии с этими приказами розничные цены на природный газ (соответственно в размере 1930 руб. (с НДС) за 1000 куб.м в 2008 году и в размере 2040 руб. (с НДС) за 1000 куб.м в 1 квартале 2009 года) должны применяться по отношению к объемам газа, расходуемым на приготовление горячего водоснабжения для населения (для граждан, использующих данные коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности). Данное условие ООО «Ульяновскрегионгаз» не исполнило.

Выводы суда первой инстанции согласуются с судебной арбитражной практикой по подобным делам (судебные акты по делу №А72-3355/08-4/136 (Определением от 26.03.2009г. №3335/09 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации отказал в передаче этого дела в Президиум для пересмотра в порядке надзора), судебные акты судов первой и апелляционной по делу №А72-2787/2009, судебные акты по делу №А09-4135/07-9 (Определением от 10.07.2008г. №8164/08 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации отказал в передаче этого дела в Президиум для пересмотра в порядке надзора) и др.).

Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г. №549, не устанавливают правил определения тарифа, подлежащего применению при покупке исполнителем такого ресурса как газ в правоотношениях, исследованных антимонопольным органом в рамках дела №5406/04-2009.

Судом первой инстанции правильно указано, что пункт 1 оспариваемого решения антимонопольного органа носит процедурный характер, связанный с порядком рассмотрения дела, не влияет на существо, законность и обоснованность принятого решения и не нарушают права и законные интересы общества, а пункт 4 оспариваемого решения, которым предусмотрена передача материалов уполномоченному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует требованиям статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, а также исследовал и оценил все обстоятельства, имеющие значение для дела. Доводы третьих лиц, привлеченных к участию в деле, суд первой инстанции фактически исследовал в совокупности с другими обстоятельствами дела. Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права. Мотивировочная часть обжалуемого судебного решения, вопреки утверждению общества, соответствует требованиям статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы, приведенные обществом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

На основании статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции относит на общество расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 сентября 2009 г. по делу №А72-11716/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                      В.С. Семушкин

Судьи