Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2009 по делу n А65-11884/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 декабря 2009 года                                                                            Дело № А65-11884/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 декабря 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Атласова В.М., доверенность от 12 мая 2009 г. № 42;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 сентября 2009 г.

по делу № А65-11884/2009 (судья Шайдуллин Ф.С.),

по заявлению закрытого акционерного общества «Яр Буе», г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Яр Буе» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом уточнений) к Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны (далее – заинтересованное лицо, Исполком) о признании незаконным бездействия заинтересованного лица, выраженного в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения гостевой стоянки у магазина по ул. Ш. Усманова, 50-36 (43/10).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 сентября 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что на заявление заявителя от 17 апреля 2008 г. о предоставлении ему двух земельных участков (для реконструкции магазина и для размещения гостевой стоянки) Исполком принял решение о предварительном согласовании места размещения лишь по одному испрашиваемому заявителем земельному участку (для размещения пристроя к магазину).

Не согласившись с выводами суда, заинтересованное лицо подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе указывает, что судом первой инстанции приняты изменения как предмета, так и основания заявленных требований, что противоречит положениям ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В заявлении от 17 апреля 2008 г. не указано испрашиваемое право на земельный участок, а также обоснование примерного размера земельного участка.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу.

В судебное заседание представитель Исполкома не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником магазина «Яр Буе», расположенного по адресу: г. Набережные Челны, ул. Ш. Усманова, 50-36 (43/10).

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 09 июля 2007 г., принятым по заявлению прокурора г. Набережные Челны, заявитель обязан устранить препятствия (пороги) для передвижения инвалидов при входах (выходах) в магазин и на торговых площадях внутри магазина, расположенного в доме 43/10 Новой части г. Набережные Челны (л.д. 54-55).

Во исполнение указанного решения суда в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» заявитель письмом от 17 апреля 2008 г. № 30 обратился к заинтересованному лицу с просьбой предоставить дополнительно земельный участок для реконструкции магазина № 62 (здание 43/10) площадью 0,03 га и размещения гостевой стоянки (передвижения людей с ограниченными возможностями) площадью 0,03 га (л.д. 25).

07 мая 2008 г. в газете «Челнинские ИЗВЕСТИЯ» Исполком разместил информацию о предстоящем предоставлении земельных участков ЗАО «Яр Буе», площадью 410 кв.м. для строительства гостевой автостоянки на ул. Ш. Усманова, в р-не д. 50-36 (43/10), а также земельного участка площадью 220 кв.м. для расширения магазина на ул. Ш. Усманова, в р-не д. 50-36 (43/10) (л.д. 50).

Руководителем Исполкома 08 мая 2008 г. утвержден акт выбора земельного участка под строительство № 169, в котором указано, что в соответствии с ходатайством заявителя вх. № 1137(6) от 17 апреля 2008 г. Управление архитектуры, градостроительства и инвестиций Исполнительного комитета, МУП «Служба градостроительного развития» считает возможным поставить на рассмотрение межведомственной земельной комиссии вопрос о предоставлении дополнительного земельного участка примерной площадью 410 кв.м., расположенного в г. Набережные Челны, ул. Шамиля Усманова, в районе д. 50-36 (43-10) для гостевой автостоянки.

Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Набережные Челны составлено заключение по результатам публичных слушаний от 30 июня 2008 г. № 35, которым руководителю Исполнительного комитета рекомендовано утвердить проект границ земельного участка ЗАО «Яр Буе», предназначенного для размещения объектов торговли (пристрой к магазину) общей площадью 220 кв.м. по ул. Ш. Усманова, в районе дома 50-36 (43-10), а также земельного участка ЗАО «Яр Буе», предназначенного для размещения автостоянок (гостевая автостоянка к магазину) общей площадью 360 кв.м. по ул. Ш. Усманова, в районе дома № 50-36 (43-10) (л.д. 51). Указанное заключение опубликовано 02 июля 2008 г. в газете «Челнинские ИЗВЕСТИЯ».

Рассмотрев ходатайство ЗАО «Яр Буе» о предоставлении земельного участка, руководителем Исполкома вынесено распоряжение от 25 августа 2008 г. № 902, которым предварительно согласовано ЗАО «Яр Буе» место размещения пристроя к существующему магазину на земельном участке площадью 220 кв.м. по ул. Ш. Усманова, д. 50-36 (43/10); утвержден акт выбора земельного участка от 08 мая 2008 г. № 170 и проект границ земельного участка общей площадью 220 кв.м. (л.д. 27).

Не получив от Исполкома решения о согласовании места размещения стоянки, заявитель письмом от 01 апреля 2009 г. № 22 повторно обратился к заинтересованному лицу с просьбой предоставить дополнительно земельный участок размещения гостевой стоянки площадью 0,04 га (л.д. 42).

Письмом от 16 апреля 2009 г. № 30 заявитель вновь обратился к заинтересованному лицу, в котором просил предварительно согласовать и утвердить акт выбора земельного участка от 08 мая 2008 г. № 169, проект границ земельного участка площадью 360 кв.м. для размещения гостевой автостоянки к магазину (л.д. 41).

Письмом от 23 апреля 2009 г. № 1053 МУП «Служба градостроительного развития» сообщило заявителю, что размещение гостевой автостоянки к магазину по пр. Хасана Туфана не представляется возможным, так как согласно утвержденному генеральному плану города Набережные Челны данная территория предназначена для общего пользования в нее входит озеленение и магистральные тротуары. При этом предложило заявителю рассмотреть вариант размещения автостоянки вдоль ул. Шамиля Усманова (л.д. 40).

Письмом от 04 мая 2009 г. № 1142 МУП «Служба градостроительного развития» в ответ на письмо от 16 апреля 2009 г. сообщило заявителю, что МУП «СГР» подготовило акт выбора земельного участка и АВЗУ вынесен на рассмотрение межведомственной земельной комиссии от 28 апреля 2009 г. (л.д. 39).

Решение о предварительном согласовании заявителю места размещения гостевой стоянки в установленные сроки вынесено не было.

Не согласившись с бездействием заинтересованного лица, заявитель обратился арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 2 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пункт 3 ст. 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).

Согласно пунктам 6 и 8 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с пунктами 2.8-2.11 Регламента предоставления земельных участков для строительства, изъятия, переоформления и закрепления ранее выделенных земельных участков в городе Набережные Челны, утвержденного решением Горсовета муниципального образования г. Набережные Челны от 17 мая 2007 г. № 22/6, действовавшим в рассматриваемом периоде, по результатам публичных слушаний по проекту границ земельного участка заявителю в тринадцатидневный срок выдается сформированный пакет документов, который состоит из копии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проекта границ земельного участка, акта выбора земельного участка под строительство.

Судом первой инстанции установлено, и заинтересованным лицом не отрицается, что на обращение заявителя от 17 апреля 2008 г. о предоставлении ему двух земельных участков (для реконструкции магазина и для размещения гостевой стоянки), Исполком, разместив в средствах массовой информации сведения о предстоящем предоставлении заявителю двух земельных участков, утвердив акт выбора земельных участков, получив от Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Набережные Челны заключение по результатам публичных слушаний № 35, которым рекомендовано утвердить проект границ двух земельных участков, принял решение о предварительном согласовании места размещения лишь по одному испрашиваемому заявителем земельному участку (для размещения пристроя к магазину). Решение о предварительном согласовании места размещения земельного участка под гостевую стоянку ни на момент обращения заявителя в суд, ни на момент рассмотрения настоящего дела, не было принято заинтересованным лицом.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, не приняв решение о предварительном согласовании места размещения гостевой стоянки, заинтересованное лицо нарушило п. 6 ст. 31 ЗК РФ и Регламент предоставления земельных участков для строительства, изъятия, переоформления и закрепления ранее выделенных земельных участков в городе Набережные Челны, утвержденный решением Горсовета муниципального образования г. Набережные Челны от 17 мая 2007 г. № 22/6.

Довод заинтересованного лица о том, что в обращении заявителя от 17 апреля 2008 г. не указано испрашиваемое право на земельный участок, а также обоснование примерного размера земельного участка, арбитражный апелляционный суд не может принять во внимание, исходя из следующего.

Общество обратилось к заинтересованному лицу с одним заявлением от 17 апреля 2008 г., в котором просило предоставить ему два земельных участка. По одному из испрашиваемых земельных участков заинтересованное лицо приняло решение о предварительном согласовании места размещения пристроя к магазину. Таким образом, приняв решение о предварительном согласовании места размещения пристроя к магазину, у заявителя не возникло