Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2009 по делу n А65-124/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 декабря 2009 года                                                                          Дело № А65-124/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  08 декабря 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:                                              

от заявителя – Хамидуллин Радик Гусманович, доверенность от 30 октября 2009 года,

от  муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования  г. Казани» – не явился, извещен,

от исполнительного комитета муниципального образования  г. Казани - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилстрой»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 сентября 2009 года  по делу № А65-124/2009 (судья Шайдуллин Ф.С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилстрой», г. Казань,

к муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования  г. Казани», г. Казань,

Исполнительному комитету муниципального образования  г. Казани, г. Казань,

о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка, об обязании подготовить проект договора купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилстрой» (далее - заявитель, ООО «Жилстрой», общество) первоначально обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному учреждению «Комитет имущественных и земельных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – ответчик, МУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», комитет, муниципальное учреждение) о признании незаконным действий в виде направленных писем и обязании муниципального учреждения подготовить проекты постановлений о предоставлении в собственность пяти земельных участков, находящихся по одному и тому же адресу: г. Казань, пос. Дальний, ул. Бухарская.     

Определением суда от 17 марта 2009 г. об отложении предварительного судебного заседания, суд, руководствуясь положением пункта 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также по ходатайству заявителя, привлек к участию в деле в качестве второго ответчика - исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, как орган местного самоуправления.

Определением суда от 26 мая 2009 г. после принятия уточненного требования к муниципальному учреждению о признании незаконными его действий, выраженных в предложении приобрести пять земельных участков свободных от застройки  по рыночной стоимости, судом, руководствуясь пунктом 3 статьи 130 АПК РФ,  выделены в отдельные четыре производства требования заявителя к муниципальному учреждению о признании незаконными действий в отношении четырех земельных участков и назначил пять дел к судебному разбирательству.     

В судебном заседании 30 июля 2009 г. по настоящему делу заявитель вновь уточнил предмет требований к МУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани»  и просил признать незаконным действие, выраженное в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № 16:50:06 04 04:0008 площадью 310 кв.м. по адресу г. Казань, пос. Дальний, ул. Бухарская, и об обязании подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка по цене, определенной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 января 2008 г. № 18. В части  требований к исполнительному комитету муниципального образования  г. Казани отказался.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 сентября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что довод МУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о том, что он является лишь органом, уполномоченным готовить проекты постановлений о предоставлении земельных участков в собственность или в аренду, оформлять договора купли-продажи или аренды во исполнение решений исполнительного комитета муниципального образования города Казани, является правильным.

Довод заявителя о том, что именно комитет является органом, наделенным правом распоряжения земельными участками в г. Казани, со  ссылкой на пункт 3.2  Положения о комитете, является несостоятельным.

Отнесение вопросов по владению, пользованию и распоряжению имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани, к компетенции Комитета земельных и имущественных отношений, не освобождает исполнительный комитет муниципального образования города Казань, который является органом местного самоуправления, от обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность, установленной в статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации.     

Муниципальное учреждение правом принятия решений о предоставлении в собственность земельных участков не обладает, обязанности принятия таких решений законом на него не возложены.

При таких обстоятельствах и избранном заявителем способе защиты прав и законных интересов, требования заявителя удовлетворению не подлежат, поскольку в оспариваемом действии ответчика противоречий земельному законодательству не усматривается.

Не согласившись с выводами суда, ООО «Жилстрой» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе и в дополнении к ней указывает, что ответчик, являясь органом исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и осуществляя от имени представительного органа муниципального образования г. Казани полномочия по подготовке документов для соответствующего предоставления и дальнейшей регистрации соответствующего права на земельные участки, обязан был осуществить соответствующие действия; ответчик не принял мер, направленных па рассмотрение заявлении но существу требований; бездействие ответчика в виде не предоставления земельных участков в собственность является незаконным; ссылается на судебную практику, в частности решения судов по делу № А65-26699/2008, в которых указано, что обращения общества с заявлением в комитет земельных и имущественных отношений в соответствии со сложившимся в г.Казани порядком является равносильным обращению с таким заявлением в орган местного самоуправления, отнесение вопроса о предоставлении земельных участков в собственность к компетенции Комитета земельных и имущественных отношений, не освобождает исполнительный комитет муниципального образования города Казань, который является органом местного самоуправления, от обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность, установленной в статье 29 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Жилстрой» доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО «Жилстрой», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно договору купли-продажи от 1 октября 1997 г. заявитель приобрел в собственность объект недвижимости - здание магазина, расположенное по адресу: г. Казань, пос. Дальний, ул. Бухарская (л.д. 82). Право собственности на указанный объект зарегистрировано за заявителем 12 октября 2004 г., о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности от 13 октября 2004 года (л.д. 95).     

Постановлением главы администрации г. Казани от 25 мая 1998 г. № 1040 обществу «Жилстрой» отведены в постоянное пользование три земельных участка по ул. Бухарская в поселке Дальний, в том числе земельный участок площадью 0,031 га, занимаемый продовольственным магазином (л.д. 83). В соответствии с вышеуказанным постановлением обществу  «Жилстрой» выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,031 га, зарегистрированный в книге записей актов на право владения, пользования землей за № 12370 от 03 июля 1998 г.  (л.д. 84-86).     

В отношении указанного земельного участка проведен кадастровый учет, в результате которого ему присвоен кадастровый номер 16:50:06 04 04:0008, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 30 декабря 2003 г. (л.д. 87).     

Заявитель впервые обратился в Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома г. Казани 03 августа 2007 г. с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, как собственник объекта недвижимости, расположенного на нем (л.д. 14).     

Комитет земельных и имущественных отношений после предоставления заявителем недостающих документов письмами от 19 августа 2008 г., от 01 октября 2008 г.  сообщил заявителю о том, что им подготовлен и направлен на согласование проект постановления руководителя исполкома г. Казани «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Жилстрой» земельного участка по ул. Бухарская», при рассмотрении которого заместителем руководителя исполнительного комитета г. Казани направлено генеральному директору ООО «Жилстрой» письмо, в котором предлагается приобрести свободный от застройки земельный участок по рыночной стоимости (л.д. 16, 17).            

Общество, полагая, что МУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» проявило бездействие, выраженное в непринятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, обратилось в суд с заявлением о признании такого бездействия незаконным, как нарушающего его права и законные интересы.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявления к МУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Порядок приобретения в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предусмотрен статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с настоящим Кодексом.     

При этом исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.     

Как установлено пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.     

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу положений пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ) орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли - продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункта 1.2 Положения о муниципальном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», утвержденного решением представительного органа муниципального образования г. Казани от 24 декабря 2005 г. № 11-5 «Об учреждении органов исполнительного комитета муниципального образования - муниципальных учреждениях исполнительного комитета» (далее - Положения о комитете), комитет является органом исполнительного комитета муниципального образования города Казань.

Согласно пункту 3.2 Положения о комитете, комитет осуществляет от имени муниципального образования города Казань полномочия по владению, распоряжению и управлению муниципальным имуществом города Казань и земельными участками. Такие полномочия комитет осуществляет «как орган исполнительного комитета города Казань для реализации целей своей деятельности в порядке и в пределах, установленных муниципальными правовыми актами».

Пунктом 5 Устава муниципального образования города Казань, утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казань от 17 декабря 2005 года № 3-5 (далее по тексту - Устав) предусмотрено, что в структуру органов местного самоуправления входят:     

- представительный орган муниципального образования - Казанская городская