Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009 по делу n А72-195/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 декабря 2009 г.                                                                                     Дело № А72-195/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 07 декабря 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 10 декабря 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Драгоценновой И.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от истца – Жаров Е.В. доверенность от 03.09.2009 года, Пудров Ю.А. доверенность от 26.12.2008 года,

от первого ответчика  – извещен, не явился,

от второго ответчика – извещен, не явился,

от третьих лиц:

МУП «ЕРКЦ»  – Жаров Е.В. доверенность от 19.11.2009 года, Пудров Ю.А. доверенность от 26.12.2008 года,

Ульяновская область в лице Минфина –  извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6 дело по  апелляционной  жалобе муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Новый город» на решение Арбитражного суда  Ульяновской области от 10 сентября 2009 г. по делу  № А72-195/2009 (судья Абрашин С.А.),

принятое по заявлению муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Новый город», г. Ульяновск,

к Российской Федерации в лице  Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва,

Департаменту социальной защиты населения администрации Ульяновской области, г. Ульяновск,

Третьи лица:

Муниципальное унитарное предприятие «Единый расчетно-кассовый центр г.

Ульяновска, г. Ульяновск, Ульяновская область в лице Министерства финансов Ульяновской области, г. Ульяновск,

о взыскании 4 222 752 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Новый город» (далее истец) обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением, с учетом увеличения размера исковых требований, принятых судом первой инстанции к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее первый ответчик) и Департаменту социальной защиты населения администрации Ульяновской области (далее второй ответчик) о взыскании расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в период с 2002 г. по 2004 г. гражданам, имевшим право на использование соответствующих льгот и мер государственной социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах», Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом № 4301-1 от 15.01.1993 г. «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральным законом № 5-ФЗ от 09.01.1997 г. «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалером ордена Трудовой Славы», Федеральным законом № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», Федеральным законом № 1761-1 от 18.10.1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий», Федеральным законом № 5142-1 от 09.06.1993 г. «О донорстве крови и ее компонентов», Указом Президента Российской Федерации № 1235 от 15.10.1992г. «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» в размере 4 222 752 руб. за счет федеральной казны.

Решением Арбитражного суда  Ульяновской области от 10 сентября 2009 г. по делу  № А72-195/2009 принят отказ от иска в отношении Департамента социальной защиты населения администрации Ульяновской области, производство по делу в этой части прекращено. В удовлетворении иска отказано.

Истец в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, считает, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Третье лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Единый расчетно-кассовый центр г. Ульяновска считает доводы заявителя апелляционной жалобы обоснованными.

Ответчики и третье лицо - Ульяновская область в лице Министерства финансов Ульяновской области отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и третьего лица - Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Арбитражный апелляционный суд проверяет законность  и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, на что возражений от лиц, участвующих в деле не поступило.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции в обжалованной части подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец - муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Новый город» создано 29.12.2001 г.,  является управляющей компанией жилого фонда, расположенного в Заволжском районе г. Ульяновска.

   Из материалов дела также следует, что истец осуществлял в 2003 г. - 2004 г. предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в Заволжском районе г. Ульяновска, в том числе, имеющим льготы по оплате коммунальных услуг, установленные Указом Президента Российской Федерации № 1235 от 15.10.1992 г. «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», Федеральным законом № 4301-1 от 15.01.1993 г. «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральным законом № 5142-1 от 09.06.1993 г. «О донорстве крови и ее компонентов», Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах», что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Третье лицо -  МУП «Единый расчетно-кассовый центр» осуществляло в 2003 г.  – 2004 г. начисление гражданам, проживающим в жилом фонде г. Ульяновска, в том числе проживающим  в жилом фонде Заволжского района г. Ульяновска, платы за содержание жилого фонда и коммунальные услуги, а также принимало эту плату от проживающих граждан с последующим перечислением истцу.

Факт оказания третьим лицом МУП «ЕРКЦ» в 2003-2004 г.г. агентских услуг истцу не оспаривается лицами, участвующим в деле.

Из материалов дела также следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что истец в течение 2003 – 2004 г.г. осуществлял расходы по приобретению коммунальных ресурсов и по оплате услуг подрядчиков, в то же время перечисляемые МУП «ЕРКЦ» средства не покрывали указанные расходы полностью.

Истец считает, что ему не была возмещена стоимость коммунальных услуг, предоставленных гражданам, имевшим право на льготы и меры государственной социальной поддержки за 2003 г. в сумме 15 369, 68 руб. в связи с неисполнением Указа Президента Российской Федерации № 1235 от 15.10.199 2г. «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», в сумме 119 069, 86 руб. в связи с неисполнением Федерального закона № 5142-1 от 09.06.1993 г. «О донорстве крови и ее компонентов»;  за 2004 г. в сумме 3 925 575, 72 руб. в связи с неисполнением Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах», в сумме 162 736, 74 руб. в связи с неисполнением Федерального закона Российской Федерации № 5142-1 от 09.06.1993 г. «О донорстве крови и ее компонентов», всего за 2003 -2004 г.г. в сумме  4 222 752 руб.

Истец считает, что эта сумма некомпенсированных первым ответчиком, выпадающих доходов является для истца убытками.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией,    соответствующим    субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. ст. 14 - 23 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей в 2003-2004 г.г.) ветераны всех категорий имеют право на оплату в размере 50 % коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов) газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 10  этого Федерального закона порядок возмещения расходов, указанных в настоящей статье, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 15.10.1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» предусмотрено предоставление проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашизма льгот по материально-бытовому обеспечению, установленных для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.

Льготы ветеранам - инвалидам войны по оплате коммунальных услуг предусмотрены в п. 9 ст. 14 ФЗ «О ветеранах».

Статьей 11 Федерального закона от 09.06.1993 г. № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» предусмотрено снижение до 50 % размера оплаты коммунальных услуг гражданам, награжденным знаком «Почетный донор».

В соответствии со ст. 4 названного Федерального закона финансирование мероприятий по организации правоотношений, урегулированных данным законом осуществляется на основе федеральной, республиканских, территориальных и местных программ за счет средств соответствующих бюджетов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09.04.2002 г. № 68-О указал, что помимо общих и дополнительных льгот, предоставляемых донорам в соответствии со статьями 9 и 10 Закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов», его статья 11 предусматривает для лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России», особые льготы, в том числе право на снижение до 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг. Однако ни сама статья 11, ни другие положения данного Закона не содержат указаний, за счет каких средств обеспечивается предоставление таких льгот. Необходимые изменения и уточнения не были внесены в него и после закрепления принципа самостоятельности бюджетов всех уровней в статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации (принят 31 июля 1998 года, введен в действие с 1 января 2000 года). Учитывая, что федеральный законодатель, имея достаточно времени, не выполнил своих обязанностей по урегулированию данного вопроса, и что награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» производится Министерством здравоохранения Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, указанными в Положении о нагрудном знаке «Почетный донор России» (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 года N 842), предоставление льгот, предусмотренных статьей 11 Закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов», впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Такой Федеральный закон, регулирующий возникающие правоотношения в связи с предоставлением льгот предусмотренных статьей 11 Закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов» и предусматривающий распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней не был принят.

Согласно Правилам предоставления и расходования в 2004 году субвенций, выделяемых из фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию затрат по предоставлению льгот, установленных статьей 11 Закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.08.2004 г. № 426 расходы, связанные с реализацией статьи 11 Закона, осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на 2004 год (далее - субвенции).

На