Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2009 по делу n А65-20032/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

по Республике Татарстан и в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан данных мониторинга подземных вод.

Из материалов дела видно, что ЗАО «Челны-Хлеб» не осуществляло мониторинг подземных вод в пределах действия лицензий ТАТ 00374 ВЭ и ТАТ 00373 ВЭ с занесением динамических показателей в специальные журналы. Материалами дела также подтверждается, что общество не представляло в установленный в лицензиях срок данные мониторинга в уполномоченные государственные органы, а также не вело наблюдения за качеством подземных вод. Вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания, ЗАО «Челны-Хлеб» не представило никаких доказательств, которые бы свидетельствовали об обратном.

Как верно указал суд первой инстанции, журнал учета воды (т. 1, л.д. 68-70) подтверждает осуществление ЗАО «Челны-Хлеб» контроля за количеством воды, но не за ее качеством и не за уровнем динамических изменений.

Ссылка общества на отсутствие у него соответствующей обязанности является безосновательной и противоречит положениям упомянутых правовых актов.

В соответствии с пунктом 16.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1, владелец лицензии при осуществлении добычи обязан измерять объем и вес добываемого минерального сырья методами и способами, оговоренными в лицензии, и фиксировать данные в специальных журналах.

Как видно из материалов дела, на момент проведения проверки на скважинах, эксплуатируемых ЗАО «Челны-Хлеб», отсутствовали устройства для замера уровня потребляемой воды.

Согласно пункту 6.10 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1, лицензия на право добычи подземных вод выдается только на те участки недр, геологическая информация по которым прошла соответствующую государственную экспертизу и для которых проведена оценка воздействия эксплуатации на окружающую среду, то есть проведена государственная экологическая экспертиза (согласование) проекта разработки недр в соответствии с требованиями нормативных документов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. При этом, при предоставлении лицензии на право пользования недрами одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых пользователи недр могут согласно лицензии начинать добычу до государственной экспертизы геологической информации. Сроки последующего представления геологической информации на государственную экспертизу с уточнением условий пользования недрами, оговариваются в условиях этой лицензии.

Пунктами 3.3.17 лицензий ТАТ 00374 ВЭ и ТАТ 00373 ВЭ на ЗАО «Челны-Хлеб» также возложена обязанность в срок до 01 января 2008 г. произвести оценку эксплуатационных запасов воды с их утверждением и постановкой запасов подземных вод на государственный учет.

Материалами дела подтверждается, что общество вплоть до момента проведения проверки не исполнило упомянутые требования лицензий.

Исходя из оценки изложенных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ЗАО «Челны-Хлеб» допустило пользование недрами с нарушением условий, установленных лицензиями. При таких обстоятельствах Росприроднадзор правомерно привлек общество к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ.

Ссылка ЗАО «Челны-Хлеб» на то, что обязанности, за неисполнение которых общество привлечено к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ, якобы установлены недействующими нормативно-правовыми актами, безосновательно.

Утверждение ЗАО «Челны-Хлеб» о том, что постановление о привлечении общества к административной ответственности, в частности, за отсутствие оценки эксплуатационных запасов воды якобы вынесено с нарушением срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, является несостоятельным.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что срок исполнения обязанности, предусмотренной лицензионными соглашениями, установлен только для оценки и утверждения эксплуатационных запасов. При этом, постановка на государственный учет запасов подземных вод является последующей, то есть может быть произведена после даты, установленной в пункте 3.3.17 лицензионных условий. Таким образом, правонарушение, состоящее в несвоевременной постановке запасов подземных вод на учет, является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение, следует исчислять с момента выявления соответствующего правонарушения, то есть с 13 мая 2009 г.

Аналогичные выводы были сделаны, в частности, в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03 марта 2009 г. по делу №А65-14728/2009.

Утверждение ЗАО «Челны-Хлеб» о нарушении судом первой инстанции процессуальных норм при производстве по настоящему делу безосновательно. Отложение судебного разбирательства, вызов свидетелей по делу, в соответствии со статьями 56, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются правом суда и ни при каких обстоятельствах не свидетельствуют о незаконности решения суда первой инстанции.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно отказал ЗАО «Челны-Хлеб» в удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановлений от 21 мая 2009 г. №№ 253, 254 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. по каждому из них.

Таким образом, решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 сентября 2009 г. по делу № А65-20032/2009 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                            В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                                           Е.И. Захарова

В.Е. Кувшинов