Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу n А49-7884/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 декабря 2009 года                                                                     Дело № А49-7884/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  15 декабря 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя –  не явился, извещен,

от Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы –  не явился, извещен,

от администрации г. Пензы - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 05 октября 2009 года по делу                   № А49-7884/2009 (судья Стрелкова Е.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Парафарм», г. Пенза,

к Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы, г. Пенза,

третье лицо:

Администрация г. Пензы, г. Пенза,

о признании недействительным приказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Парафарм» (далее - заявитель, ООО «Парафарм», общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным приказа Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы (далее - ответчик, Управление) от 04 августа 2009 года № 77 «Об отмене приказа от 29 мая 2009 года № 285 «Об утверждении условий приватизации нежилого помещения площадью 406,7 кв.м. по ул. Калинина, 116А».

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 05 октября 2009 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что подпункт 2 пункта 9 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 159-ФЗ) устанавливает тридцатидневный срок, по истечении которого субъект малого и среднего бизнеса, не подписавший договор купли-продажи арендуемого имущества, утрачивает преимущественное право на приобретение имущества. С учетом общего содержания и смысла Федерального закона № 159-ФЗ данный срок установлен в целях исключения правовой неопределенности по отношению к судьбе арендуемого государственного и муниципального имущества, в отношении которого принято решение о преимущественном праве продажи субъекту малого или среднего бизнеса, при отсутствии со стороны последнего заинтересованности в заключении данного договора.

Эту норму нельзя рассматривать как отменяющую действие общих норм гражданского законодательства и препятствующую субъектам малого и среднего бизнеса в урегулировании разногласий, возникающих при заключении договора купли-продажи арендуемого ими имущества в порядке Федерального закона № 159-ФЗ.

Заявитель предпринял все зависящие от него меры для подписания договора купли-продажи с учетом имеющихся разногласий, а неподписание данного договора произошло не по его вине.

У Управления отсутствовали основания для того, чтобы считать общество утратившим преимущественное право на приобретение арендуемого муниципального имущества и принятия оспариваемого приказа.

Не согласившись с выводами суда, Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что согласно требованиям ст. 9 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества по истечении тридцати дней со дня получения субъектом малого или среднего предпринимательства предложения и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в случае, если этот договор не подписан субъектом малого или среднего предпринимательства в указанный срок.

Судом сделан вывод, что заявителем предприняты все зависящие от него меры для подписания договора. Однако, при рассмотрении дела не было исследовано, какие конкретно меры предпринимались истцом.

Не подтвержден доказательствами (документально, либо показаниями свидетелей), а следовательно, не может служить основанием для вынесения решения вывод суда о том, что «представитель общества дважды, 25 июня 2009 г. и 26 июня 2009 г. являлся в КУМИ города Пензы, о чем свидетельствует то обстоятельство, что письмо от 25 июня 2009 года №КП-1 и протоколы разногласий к договору купли-продажи и договору залога были доставлены им лично в Комитет...». На обращениях ООО «Парафарм» стоит штамп канцелярии КУМИ города Пензы и данное обстоятельство совсем не означает, что письма принесены лично представителем ООО «Парафарм».

Имеется специальный Закон, регулирующий спорные правоотношения, в котором указан императивный 30-дневный срок на подписание договора. Переписка, указанная истцом, не может считаться доказательством подписания договора, и, как следствие, выполнения требований закона.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

02 апреля 2009 года ООО «Парафарм» в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы с заявлением о реализации своего преимущественного права на приобретение арендуемого имущества - нежилых помещений площадью 405,0 кв.м. по ул. Калинина, 116 А в г. Пензе, которое находится в арендном владении у общества непрерывно с 10 апреля 2002 года согласно договору аренды № 60 от 10 апреля 2002 года. К заявлению приложены документы, подтверждающие соответствие общества условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и документов, подтверждающих внесение арендной платы в соответствии с установленными договором сроками платежей (л.д. л.д. 64-84).

Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы принят приказ от 29 мая 2009 года № 285 «Об утверждении условий приватизации нежилого помещения площадью 406,7 кв.м. по ул. Калинина, 116А», в соответствии с которым принято решение о приватизации муниципального имущества нежилого помещения площадью 406,7 кв.м. по ул. Калинина, 116А и утверждены условия его приватизации. В частности, в качестве способа приватизации имущества указано: продажа арендуемого имущества субъектам малого и среднего предпринимательства по преимущественному праву на приобретение такого имущества; установлена нормативная цена имущества и цена его продажи - 6461000 руб.; установлена форма, сроки и порядок внесения платежа; рассрочка на шесть месяцев; обязанность покупателя заключить договор о залоге имущества одновременно с заключением договора купли-продажи; обществу предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества нежилого помещения площадью 406,7 кв.м. по ул. Калинина, 116А (л.д. 13-14).

02 июня 2009 года Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы направил в адрес заявителя предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества № 14/1701 с приложением копии приказа от 29 мая 2009 года № 285, а также документов, именуемых: «проект договора № ___ купли-продажи недвижимого имущества» и «проект договора № ___  залога недвижимого имущества» (л.д. 15-25).

25 июня 2009 года общество направило в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы письмо № КП-1, в котором возражает против оценки объекта недвижимости, являющегося предметом купли-продажи и залога (л.д. 27-28).

26 июня 2009 года ООО «Парафарм» представило в Комитет по управлению муниципальным имуществом протоколы разногласий к договору купли-продажи и договору залога (л.д. 29-31).

17 июля 2009 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы в адрес заявителя направлено письмо от 30 июня 2009 года № 14/1932, которым обществу отказано в подписании протоколов разногласий и предложено в срок до 09 июля 2009 года заключить договор купли-продажи и договор о залоге нежилого помещения по ул. Калинина, 116А по цене 6461000 руб. Письмо получено ООО «Парафарм» 18 июля 2009 года (л.д. 32-33).

Решением Пензенской городской Думы от 31 марта 2009 года № 14-3/5 года упразднен Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, его функции с 01 июля 2009 года переданы Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы согласно Положению об Управлении по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы, утвержденному решением Пензенской городской Думы от 29 мая 2009 года №55-6/5 (л.д. 88-94).

22 июля 2009 года общество обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы о разрешении разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи и залога. Определением суда от 11 августа 2009 года исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А49-6467/2009 (л.д. 86-87).

04 августа 2009 года Управление издало приказ № 77 «Об отмене приказа от 29 мая 2009 года № 285 «Об утверждении условий приватизации нежилого помещения площадью 406,7 кв.м. по ул. Калинина, 116А».

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного приказа недействительным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Статьей 4 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона.

В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам