Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009 по делу n А65-16385/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 декабря 2009 г.                                                                                      Дело № А65-16385/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2009 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 17 декабря 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Олениной Е. В.,

с участием в судебном заседании представителя ОАО «Татэнергоспецремонт» Абдреева Р.М. (доверенность от 19 января 2009г. №1),

представитель РО ФСФР России в ВКР не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 декабря 2009г. в помещении суда апелляционную жалобу РО ФСФР России в ВКР, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 октября 2009г. по делу № А65-16385/2009 (судья Якупова Л.М.), принятое по заявлению ОАО «Татэнергоспецремонт», г. Казань, к РО ФСФР России в ВКР,

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Татэнергоспецремонт» (далее – ОАО «Татэнергоспецремонт», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным предписания Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее – РО ФСФР России в ВКР) от 01 апреля 2009 г. № 11-09-СВ-03/510-т.

Решением от 19 октября 2009 г. по делу №А65-16385/2009 (с учетом определения от 20 ноября 2009 г. об исправлении опечатки) Арбитражный суд Республики Татарстан частично удовлетворил заявление общества. Суд первой инстанции признал незаконным оспариваемое предписание в части обязания ОАО «Татэнергоспецремонт» утвердить годовую бухгалтерскую отчетность и годовой отчет общества за 2006 г., а также опубликовать годовой отчет за 2006 г. на странице в сети Интернет. В удовлетворении заявления общества в остальной части было отказано.

В апелляционной жалобе РО ФСФР России в ВКР просит отменить решение суда первой инстанции в той части, в которой требования общества были удовлетворены, считая его в указанной части незаконным и необоснованным.

ОАО «Татэнергоспецремонт» отклонило апелляционную жалобу по основаниям, изложенных в письменных пояснениях по делу.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом ходатайства РО ФСФР России в ВКР в отсутствие представителя данного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества отклонил апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в соответствии с правилами, предусмотренными частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы, приведенные в апелляционной жалобе и в письменных пояснениях ОАО «Татэнергоспецремонт», заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, РО ФСФР России в ВКР провело камеральную проверку общества на предмет соблюдения требований законодательства о рынке ценных бумаг. По результатам проверки административный орган выдал ОАО «Татэнергоспецремонт» предписание от 01 апреля 2009 г. № 11-09-СВ-03/510-т. Данным предписанием административный орган обязал общество в срок до 05 мая 2009 г. утвердить годовую бухгалтерскую отчетность и годовой отчет за 2006 г., а также опубликовать их тексты на странице в сети Интернет.

Признавая предписание недействительным в части обязания ОАО «Татэнергоспецремонт» утвердить годовую бухгалтерскую отчетность и годовой отчет за 2006 г., а также опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет, суд первой инстанции обоснованно исходил из нижеследующего.

Согласно пункту 8.1.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10 октября 2006 г. № 06-117/пз-н (далее – Положение), открытое акционерное общество обязано раскрывать, в частности, годовой отчет и годовую бухгалтерскую отчетность акционерного общества.

Пунктами 8.2.4 - 8.2.5 Положения предусмотрено, что акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества.

Таким образом, основным условием для исполнения акционерным обществом обязанности по опубликованию текста годового отчета на странице в сети Интернет является его предварительное утверждение общим собранием акционеров.

В соответствии с пунктом 8.3.5 Положения акционерное общество, на которое не распространяются требования о раскрытии информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах (к числу которых относится и ОАО «Татэнергоспецремонт»), обязано опубликовать текст годовой бухгалтерской отчетности на странице в сети Интернет не позднее 45 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской отчетности, то есть не позднее 15 мая года, следующего за отчетным.

При этом, в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) годового общего собрания акционеров, на котором был рассмотрен вопрос об утверждении годовой бухгалтерской отчетности, акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет сообщение об утверждении или неутверждении годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества. В случае, если годовая бухгалтерская отчетность акционерного общества не была утверждена на годовом общем собрании акционеров, акционерное общество обязано указать причины, послужившие основанием для этого.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, неутверждение годовой бухгалтерской отчетности общим собранием акционеров не является препятствием для размещения ее текста на странице в сети Интернет.

При таких обстоятельствах возложение на ОАО «Татэнергоспецремонт» обязанности по утверждению годовой бухгалтерской отчетности за 2006 г. является неправомерным.

Что касается обязания ОАО «Татэнергоспецремонт» утвердить на общем собрании акционеров годовой отчет общества за 2006 г., то возложение РО ФСФР России в ВКР на общество соответствующей обязанности является вмешательством во внутренние дела общества и выходит за рамки полномочий, предоставленных административному органу.

Исходя из системного толкования положений пункта 5 статьи 44 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», пункта 5.3.7 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 317, о полномочиях органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что полномочия РО ФСФР России в ВКР, как территориального органа федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, исчерпываются выдачей эмитентам эмиссионных ценных бумаг предписаний, направленных к исполнению указанными лицами своих обязанностей в сфере публичных правоотношений.

При этом, утверждение годового отчета ОАО «Татэнергоспецремонт» за 2006 г. возможно лишь посредством проведения внеочередного общего собрания акционеров, так как срок проведения годового общего собрания акционеров по итогам 2006 г., на котором мог быть утвержден указанный отчет и проведение которого является обязанностью общества, истек к моменту вынесения оспариваемого предписания. Между тем, в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» проведение внеочередного общего собрания акционеров общества является правом, а не обязанностью акционерного общества.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции считает, что возложение на ОАО «Татэнергоспецремонт» обязанности по утверждению годового отчета за 2006 г., которое возможно лишь посредством проведения внеочередного общего собрания акционеров общества, является возложением на общество дополнительной обязанности, не предусмотренной законом, что, в свою очередь, свидетельствует о его неправомерности.

Поскольку Положение предусматривает утверждение годового отчета общим собранием акционером в качестве обязательного условия его размещения на странице в сети Интернет, то обязание общества опубликовать годовой отчет за 2006 г. на странице в сети Интернет также является неправомерным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно признал недействительным оспариваемое предписание в части обязания ОАО «Татэнергоспецремонт» утвердить годовую бухгалтерскую отчетность и годовой отчет общества за 2006 г., а также опубликовать его на странице в сети Интернет.

На основании изложенного судом апелляционной инстанции установлено, что основания для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 октября 2009г. по делу №А65-16385/2009 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                               В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                                              В.Е. Кувшинов

Е.Г. Филиппова