Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2009 по делу n А72-16159/2009. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 декабря 2009 года                                                                     Дело № А72-16159/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  21 декабря 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:                                              

от заявителя – Спиридонова И.А., распоряжение от 31 августа 2009 года № 186-лс, Бондаренко Л.С., доверенность от 15 декабря 2009 года №125,

от  Правительства Ульяновской области – не явился, извещен,

от Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Город Новоульяновск» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск»

на определение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 октября 2009 года  о прекращении производства по делу № А72-16159/2009

по заявлению муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск», г.Новоульяновск,

к Правительству Ульяновской области, г.Ульяновск,

третье лицо:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Город Новоульяновск», г.Новоульяновск,

о признании незаконным постановления от 08 июня 2009 г. № 232-П,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Правительству Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления от 08 июня 2009 г. № 232-П «О включении земельных участков в границы населенного пункта «город Новоульяновск» Ульяновской области».

Определением Арбитражного суда Ульяновской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Муниципального образования «Город Новоульяновск».

До принятия судебного акта заявитель изменил предмет требования, согласно которому просил признать нормативный акт - постановление Правительства Ульяновской области от 08 июня 2009 г. № 232-П «О включении земельных участков в границы населенного пункта «город Новоульяновск» Ульяновской области» не соответствующим законодательству и недействующим полностью.

Изменение предмета заявления принято судом.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 16 октября 2009 г. производство по делу прекращено на основании п.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое заявителем постановление Правительства Ульяновской области от 08 июня 2009 г. № 232-П «О включении земельных участков в границы населенного пункта «город Новоульяновск» Ульяновской области» не является нормативно-правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на возможность рассмотрения заявлений о признании не соответствующими законодательству которых в арбитражном суде прямо указано в законе.

Не согласившись с выводами суда, муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» подало апелляционную жалобу, в которой просит определение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что возникший спор носит экономический характер, следовательно, подведомственен рассмотрению арбитражным судом Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» считает постановление от 08 июня 2009 года № 232-П, изданное Правительством Ульяновской области, не соответствующим Закону Ульяновской области от 03 октября 2006 г. № 126-30 «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области».

В соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В судебном заседании представители муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает определение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Предметом заявленных муниципальным учреждением «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области требований является признание не соответствующим законодательству и недействующим нормативного акта органа исполнительной власти субъекта Федерации - постановления Правительства Ульяновской области от 08 июня 2009 г. № 232-П «О включении земельных участков в границы населенного пункта «город Новоульяновск» Ульяновской области».

Согласно части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела по оспариванию нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражных судах, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов.

Согласно пункту 5 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» законы субъектов Российской Федерации, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти, правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.

В пункте 14 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 августа 2004 г. № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» разъяснено, что арбитражные суды в этом Законе не указаны в качестве судов, компетентных рассматривать такие заявления.

Следовательно, заявления о признании недействующими нормативных правовых актов исполнительных органов субъектов Российской Федерации не подлежат рассмотрению арбитражными судами (кроме заявлений о признании недействующими указанных в статье 12 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, противоречащих антимонопольному законодательству).

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что оспариваемое заявителем постановление Правительства Ульяновской области от 08 июня 2009 г. № 232-П «О включении земельных участков в границы населенного пункта «город Новоульяновск» Ульяновской области» не является нормативно-правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на возможность рассмотрения заявлений о признании не соответствующими законодательству которых в арбитражном суде прямо указано в законе, и, на основании п.1 ч.150 АПК РФ, прекращено производство по делу в связи с его неподведомственностью арбитражному суду, оснований для отмены определения суда не имеется.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

             Определение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 октября 2009 года  о прекращении производства по делу № А72-16159/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                   Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                 Т.С. Засыпкина

Н.Ю. Марчик