Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n А65-27370/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 декабря 2009 г.                                                                                   Дело № А65-27370/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е.В.,

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 декабря 2009 г. в помещении суда апелляционную жалобу РО ФСФР России в ВКР, г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 ноября 2009 г. по делу №А65-27370/2009 (судья Кириллов А.Е.), принятое по заявлению ОАО «Пермметалл», г. Пермь, к РО ФСФР России в ВКР,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Пермметалл» (далее – ОАО «Пермметалл», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее – РО ФСФР России в ВКР) от 19 августа 2009 г. № 11-09-466/пн о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 09 ноября 2009 г. по делу №А65-27370/2009 Арбитражный суд Республики Татарстан удовлетворил заявление общества, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

В апелляционной жалобе РО ФСФР России в ВКР просит отменить решение суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным.

ОАО «Пермметалл» отзыв на апелляционную жалобу не представило, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом ходатайства РО ФСФР России в ВКР в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, приведенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что 05 августа 2009 г. РО ФСФР России в ВКР составило в отношении ОАО «Пермметалл» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ (нарушение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг) по факту непредставления в регистрирующий орган списка аффилированных лиц за 1 квартал 2009 г.

По результатам рассмотрения протокола и иных материалов дела об административном правонарушении 19 августа 2009 г. РО ФСФР России в ВКР вынесло в отношении общества постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 700000 руб.

Удовлетворяя заявление ОАО «Пермметалл» о признании указанного постановления незаконным и о его отмене, суд первой инстанции обоснованно исходил из нижеследующего.

Часть 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в частности, за нераскрытие или нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации на рынке ценных бумаг, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10 октября 2006 г. № 06-117/пз-н (в редакции Приказа ФСФР России от 30 августа 2007 г. № 07-93/пз-н), предусмотрено, что общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.

Приказом ФСФР России от 23 апреля 2009 г. №09-14/пз-н «О внесении изменений в Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденное Приказом ФСФР России от 10.10.2006 г. №06-117/пз-н», вступившим в силу с 01 июля 2009 г., пункт 8.5.3 изложен в новой редакции: акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.

Таким образом, Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденное Приказом ФСФР России от 10 октября 2006 г. № 06-117/пз-н и действовавшее в момент возбуждения РО ФСФР России в ВКР в отношении ОАО «Пермметалл» производства по делу об административном правонарушении (05 августа 2009 г.) и на дату вынесения оспариваемого постановления (19 августа 2009 г.) не предусматривало обязанность эмитента эмиссионных ценных бумаг по раскрытию информации в форме списка аффилированных лиц посредством представления упомянутого списка в регистрирующий орган.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из материалов дела видно, что оспариваемое постановление не было исполнено обществом.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что упразднение обязанности по представлению списка аффилированных лиц в регистрирующий орган свидетельствует об улучшении положения ОАО «Пермметалл» как лица, привлекаемого к административной ответственности. Таким образом, указанные нормы Положения имеют обратную силу.

Как верно указал суд первой инстанции, на момент вынесения РО ФСФР России в ВКР оспариваемого постановления в действиях общества отсутствовали признаки состава вменяемого ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление РО ФСФР России в ВКР о привлечении ОАО «Пермметалл» к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ за непредставление в регистрирующий орган списка аффилированных лиц за 1 квартал 2009 г.

На основании изложенного судом апелляционной инстанции установлено, что обстоятельства для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 ноября 2009 г. по делу №А65-27370/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                      В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                                     В.Е. Кувшинов

Е.Г. Филиппова