Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А65-27896/2009. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 декабря 2009 г.                                                                              Дело № А65-27896/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 23 декабря 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 24 декабря 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Драгоценновой И.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Давыдов М.А., доверенность от 26 октября 2009 года № 02-40-171,

от ответчика – Гарифуллин Р.Ш., Коптелова В.Н., доверенность от 13 ноября 2009 года, Голуб Т.В., доверенность от 13 ноября 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6, дело по  апелляционной  жалобе Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 октября 2009 г., по делу № А65-27896/2009   (судья Абдуллаев А.Г.),

принятое по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан, г. Уфа,

к арбитражному управляющему Гарифуллину Ринату Шайхлгалеевичу, г. Казань,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

 Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан (далее заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего Гарифуллина Рината Шайхлгалеевича (далее лицо, привлекаемое к административной ответственности).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 октября 2009 г., по делу № А65-27896/2009 заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан, г. Уфа № 07-13-143 от 24.09.2009 г. и приложенные к  нему документы  на 150 листах, включая  конверт возвращены заявителю.

Административный орган в апелляционной жалобе просит отменить определение суда первой инстанции, считает, что выводы суда первой инстанции о том, что в протоколе об административном правонарушении не указаны место и время совершения административного правонарушения не соответствуют обстоятельствам дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, считает, что определение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает определение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего Гарифуллина Рината Шайхлгалеевича.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Ф 24 марта 2005 г. N 5 существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В соответствии с п. 7  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу. При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Арбитражный суд первой инстанции указал в определении, что  при рассмотрении  вопроса о принятии поступивших материалов к производству, в протоколе об административном правонарушении в  отношении арбитражного управляющего Гарифуллина Рината Шайхлгалеевича, отсутствует указание на место и время совершения административного правонарушения в части ведения бухгалтерского учета, составления заявлений, непринятия мер по взысканию дебиторской задолженности, не указано, за несоставление каких заявлений арбитражный управляющий привлекается к административной ответственности; не указано время и место совершения административных правонарушений в виде погашения задолженности перед обществом с ограниченной ответственностью «Паритет» и за использование  транспортных средств; не указано, в чем состоит нарушение по оплате услуг за пользование транспортными средствами. Указанные недостатки составления протокола являются существенными и, в случае принятия настоящего заявления к производству и рассмотрения дела по существу, не могут быть восполнены при рассмотрении дела. В свою очередь, расширение объема обвинения по инициативе суда является недопустимым, ущемляющим права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом этого суд первой инстанции принял оспариваемое определение о возвращении заявления административного органа.

Выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции находит необоснованными, поскольку в протоколе об административном правонарушении от 24 сентября 2009 г. административный орган указал, что арбитражный управляющий в 4 квартале 2008 г., 1- 3 кварталах 2009 г., в нарушение ст. 133 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» осуществлял расходование денежных средств, поступивших в кассу ООО «Салават», Республика Башкортостан, Альшевский район, с. Раевский, без использования расчетного счета должника. Административный орган в протоколе указал на доказательства, подтверждающие факт осуществления конкурсным управляющим приема и расходования денежных средств без использования расчетного счета должника.

Указанные в протоколе действия конкурсного управляющего по осуществлению приема  и  расходования денежных средств, минуя расчетный счет должника, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое, установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, независимо от совершения конкурсным управляющим иных действий.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении указаны все необходимые сведения, указанные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, место, время, событие административного правонарушения, совершенного конкурсным управляющим ООО «Салават» ответственность за совершение которого, установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП  РФ, а поэтому у суда первой инстанции отсутствовали основания для возвращения заявления административного органа.

Поскольку выводу суда первой инстанции в определении не соответствуют фактическим обстоятельствам, определение суда первой инстанции следует отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 октября 2009 г., по делу № А65-27896/2009 отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                               И.С. Драгоценнова

                                                                                                                          С.Т. Холодная