Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 по делу n А65-16524/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info @11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 декабря 2009 г.                                                                                               Дело №А65-16524/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2009 года

В полном объеме постановление изготовлено 25 декабря 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Серебряковой  Е.А., судей Радушевой О.Н. и Селиверстовой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Стукаловой Т.С., с участием:

от истца – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчиков – представители не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в зале № 7,    апелляционную жалобу ООО «Агроремсервис», г. Азнакаево, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 сентября 2009 года по делу № А65-16524/2009 (судья: Салимзянов И.Ш.) по иску заместителя прокурора Республики Татарстан, г. Казань, к Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района РТ, г. Азнакаево, ООО «Агроремсервис», г. Азнакаево, при участии третьего лица – Управления Федеральной антимонопольной службы, г. Казань, о признании недействительным соглашения о субсидировании и применении последствий ничтожности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Татарстан, г.Казань обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района РТ, г.Азнакаево, Обществу с ограниченной ответственностью "Агроремсервис", г.Азнакаево о признании недействительным соглашения о субсидировании от 24 марта 2008г.и применении последствий ничтожной сделки: обязании  ООО «Агроремсервис» произвести возврат  в бюджет  Азнакаевского муниципального района  незаконно  полученную субсидию в сумме 2623100 руб.

Арбитражный суд  на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ  привлек к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (определение от  6 июля 2009г.).

 Решением  Арбитражного  суда  Республики Татарстан  от 29  сентября  2009  года исковые  требования  удовлетворены.

Признано недействительным соглашение  о   субсидировании  от 24 марта 2008г., заключенное между Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района РТ, г.Азнакаево и Обществом с ограниченной ответственностью "Агроремсервис", г.Азнакаево. Общество с ограниченной ответственностью "Агроремсервис", г.Азнакаево обязано  возвратить  в бюджет Азнакаевского муниципального района 2623100 руб.

Не согласившись с принятым решением суда, ООО «Агроремсервис», г. Азнакаево, обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции от 29.09.2009 года, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседании арбитражного суда апелляционной инстанции ООО «Агроремсервис», г. Азнакаево, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило.

Заместитель прокурора Республики Татарстан, г.Казань, Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района РТ, г.Азнакаево, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечило, отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Управление Федеральной антимонопольной службы, г. Казань, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило, по факсимильной связи заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Почтой представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, что дает право суду рассмотреть дело в отсутствии их представителей согласно ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение суда от 29.09.2009 года законным и обоснованным по следующим основаниям.

24 марта 2008 г. между исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района и ООО «Агроремсервис» заключено соглашение о субсидировании (л.д.7), на основании которого за счет средств местного бюджета обществу на безвозмездной и безвозвратной основе переданы денежные средства в сумме 2623100,0 руб. на приобретение сельскохозяйственной техники (кормоуборочный комбайн «Ягуар-830»), что  подтверждено платежным поручением  № 655 от 11 апреля 2008г. (л.д.9).

Согласно ст. 78 Бюджетного кодекса РФ в редакции, субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации. Муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право  на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий.

В бюджете Азнакаевского муниципального района на 2008 год, утвержденным решением Азнакаевского районного Совета от 28 ноября 2007 года  № 157-21 «О бюджете Азнакаевского муниципального района на 2008 год», в  редакции  решений Совета от 17 января 2008 года  № 176-23, от 3 апреля 2008 года № 187-25 не предусмотрена  возможность предоставления юридическим лицам субсидий на приобретение сельскохозяйственной техники.

Судом установлено, что на момент предоставления субсидии в Азнакаевском муниципальном районе не были приняты муниципальные правовые акты, которыми определялись бы вопросы предоставления субсидий юридическим лицам, в т.ч. категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий.

В соответствии с п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственные или муниципальные преференции  (помощь)  это  предоставление органами местного самоуправления преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, либо путем предоставления имущественных льгот.

Судом первой инстанции обосновано расценены  действия исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района по выделению ООО «Агроремсервис» на основании оспариваемого Соглашения денежных средств как предоставление муниципальной помощи.

Порядок  предоставления   муниципальной преференции  установлен в статье  20 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.  Исключения  из  общего  порядка   прописаны  в  пункте 1 части 1 статьи  20  указанного Закона.

В Управление Федеральной  антимонопольной службы по Республике Татарстан ходатайство от  исполнительного  комитета  Азнакаевского мунициавльного  района РТ первого ответчика о даче согласия  на предоставлении ООО «Агроремсервис»  ответчику  денежных средств сумме 2623100 руб. для закупки сельскохозяйственной техники  кормоуборочного комбайна не поступало (л.д. 78-81).

Поскольку при  заключении оспариваемого соглашения     нарушены положения ст. 20 Федерального закона «О защите конкуренции», соглашение о субсидировании от  24 марта 2008г. суд  первой  инстанции,  руководствуясь  статьей  168  Гражданского кодекса РФ, правомерно признал сделку ничтожной, применил реституцию, обязал ООО «Агроремсервис» возвратить в бюджет Азнакаевскго  муниципального района 2623100 рублей.

Доводы заявителя  апелляционной жалобы, что муниципальная помощь предоставлена ООО»Агроремсервис» на  основании решения Азнакаевского  районного Совета РТ №  185-25 от 03.04.2008  года «О  распределении финансовых средств Азнакаевского  муниципального  района», принятого  во  исполнении решения совещания с  участием Президента Республики  Татарстан М.Ш.Шаймиева по  вопросам реорганизации и  улучшения хозяйственно-экономической  деятельности  хозяйств  юго-восточных  районов  Республики  Татарстан от 14.02.2008  года  не  могут   быть  приняты  судебной  коллегией  по   следующим  основаниям.

 В соответствии  со  статьей  78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты,  муниципальные правовые  акты, регулирующие предоставление  субсидии юридическим лицом (за исключением субсидий государственным муниципальным)   учреждениям,  должны определять: категории или (или) критерии отбора юридических  лиц; цели, условия и порядок предоставления  субсидий; порядок возврата субсидий в  случаях нарушения  условий,  установленных при  их  предоставлении.

В представленном решении Совета Азнакаевского муниципального района  Республики  Татарстан от 03.04.208 года № 185-25,  отсутствуют сведения о порядке отбора юридического лица, в частности ООО «Агроремсервис», а также порядок предоставления  субсидий и  её возврата в  случае нарушения  соответствующих  условий.

 Решение Совета Азнакаевского муниципального  района  Республики  Татарстан  № 185-25  принято 03.04.2008  года, соглашение о  субсидировании   совершено 24  марта 2008  года.

 Кроме того, Решение Совета Решение Совета Азнакаевского муниципального  района  Республики  Татарстан  № 185-25не  относится к  нормативным правовым  актам   представительного органа местного самоуправления  о бюджете на соответствующий  финансовый год.

В соответствии  с  платежным  поручением № 13655  от  11.04.2008  года денежные  средства в размере 2 623 100 рублей перечислены Исполнительным комитетом  Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан № 185-25 как  субсидирование на  безвозмездной и  безвозвратной  основе в  целях возмещения  затрат на  приобретение сельскохозяйственной техники. Ссылка в указанном платежном поручении на  решение Совета Азнакаевского муниципального района Республики  Татарстан   № 185-25 отсутствует.

Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку доказательствам, правильно применил нормы материального права, не допустив нарушений процессуального закона.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя и уплачены им в сумме 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 сентября 2009 года по делу № А65-16524/2009 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                         Е.А. Серебрякова

Судья                                                                                                         О.Н. Радушева

Н.А. Селиверстова