Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2009 по делу n А65-31300/2009. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 декабря 2009 года                                                                       Дело № А65-31300/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от министерства образования и науки Республики Татарстан – представителя Аверьянова И.М., доверенность от 24 марта 2009 года,

от ООО «Меркурий» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от третьего лица: ЗАО «Мобильное специализированное строительно-монтажное управление № 80 «Союзантисептик» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 декабря 2009 года апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 ноября 2009 года об отказе в принятии обеспечительных мер по делу № А65-31300/2009, судья Арукаева И.В., принятое по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, к министерству образования и науки Республики Татарстан, г.Казань, ООО «Меркурий», г.Казань, третье лицо: ЗАО «Мобильное специализированное строительно-монтажное управление № 80 «Союзантисептик», Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола,

о признании размещения заказа по открытому аукциону № 04.08.09-1302-А «Монтаж пожарной сигнализации и системы речевого оповещения о пожаре в образовательных учреждениях», проведенному министерством образования и науки по лоту №1, недействительным, о признании государственного контракта № 144/09 от 10 сентября 2009 года, заключенного между министерством образования и науки Республики Татарстан и ООО «Меркурий» недействительным и применении последствий недействительности сделки в части неисполненных обязательств по государственному контракту № 144/09 от 10 сентября 2009 года, заключенному между министерством образования и науки Республики Татарстан и ООО «Меркурий»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – УФАС по Республике Татарстан, антимонопольный орган) обратилось с заявлением к министерству образования и науки Республики Татарстан, ООО «Меркурий» о признании размещения заказа по открытому аукциону № 04.08.09-1302-А «Монтаж пожарной сигнализации и системы речевого оповещения о пожаре в образовательных учреждениях», проведенному министерством образования и науки по лоту №1, недействительным, о признании государственного контракта от 10 сентября 2009 года № 144/09, заключенного между министерством образования и науки Республики Татарстан и ООО «Меркурий», недействительным и применении последствий недействительности сделки в части неисполненных обязательств по государственному контракту  от 10 сентября 2009 года № 144/09, заключенному между министерством образования и науки Республики Татарстан и ООО «Меркурий».

В целях обеспечения иска УФАС по Республике Татарстан обратилось с заявлением о принятии обеспечительных мер по данному делу в виде приостановления исполнения государственного контракта от 10 сентября 2009 года №144/09, заключенного между министерством образования и науки Республики Татарстан и ООО «Меркурий».

Определением суда от 02 ноября 2009 года в удовлетворении заявления УФАС по Республике Татарстан  о принятии обеспечительных мер отказано, поскольку принятие обеспечительных мер в виде приостановления исполнения государственного контракта приведет к существенному нарушению публичных интересов, поскольку будет препятствовать нормальному функционированию образовательных учреждений, подведомственных министерству образования и науки Республики Татарстан.

В апелляционной жалобе УФАС по Республике Татарстан просит определение суда отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования УФАС по Республике Татарстан, ссылаясь на то, что принятие обеспечительных мер имеет существенное значение для выполнения заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей УФАС по Республике Татарстан, ООО «Меркурий» и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель министерства образования и науки Республики Татарстан возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить определение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя министерства образования и науки Республики Татарстан, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Заявление УФАС по Республике Татарстан мотивировало тем, что исполнение государственного контракта от № 144/09 от 10 сентября 2009 года повлечет неэффективное использование средств бюджета, нарушение публичных интересов, невозможность восстановления нарушенных прав участников, ущемленных при принятии решения об отказе в допуске до участия в аукционе.

Как следует из искового заявления, 07 июля 2009 года на официальном сайте Республики Татарстан www.agzrt.ru было размещено извещение № 04.08.09-1302-А о проведении открытого аукциона. В дальнейшем на официальном сайте Республики Татарстан www.agzrt.ru была размещена информация о заключении 10 сентября 2009 года государственным заказчиком - министерством образования и науки Республики Татарстан и ООО «Меркурий» государственного контракта № 144/09.

Решением по делу № 129-гз/2009 от 18 августа 2009 года комиссия УФАС по Республике Татарстан в сфере размещения заказов (далее - комиссия) признала государственного заказчика - министерство образования и науки Республики Татарстан нарушившим требования ч.2 ст.33, ч.3.1., 4 ст.34 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого аукциона, а также признала единую комиссию по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд министерства образования и науки Республики Татарстан нарушившей требования ч.2 ст.12 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Предписанием от 18 августа 2009 года УФАС по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов указало на необходимость устранения выявленных комиссией нарушений норм законодательства, допущенных государственным заказчиком - министерством образования и науки Республики Татарстан, а также единой комиссией по поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг для нужд министерства образования и науки Республики Татарстан, а именно: отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 068/09 от 03 августа 2009 года; отменить протокол аукциона от 04 августа 2009 года № 070/09; внести изменение в документацию об аукционе, в соответствии с требованиями действующего законодательства о размещении заказов; провести процедуру размещения заказов в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.

По делу №А65-24107/2009-СА3-36 Арбитражным судом Республики Татарстан были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения УФАС по Республике Татарстан по делу №129-гз о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов от 18 августа 2009 года, а также предписания от 18 августа 2009 года, выданного на основании решения УФАС по Республике Татарстан по делу №129-гз о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов от 18 августа 2009 года, до вступления в законную силу решения суда по заявлению общественного благотворительного фонда «Пожарное дело» о признании незаконным решения УФАС по Республике Татарстан от 18 августа 2009 года №129-гз.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исполнение решения и предписания УФАС по Республике Татарстан повлечет существенное ограничение имущественных возможностей заявителя, возникновение затруднений в осуществлении им хозяйственной деятельности и исполнении договорных обязательств.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 07 октября 2009 года определение о принятии обеспечительных мер от 09 сентября 2009 года оставлено без изменений.

В силу ст.90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Исходя из постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 года № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» суд, рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 ст.90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу п.4 того же постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации арбитражный суд принимает меры, предусмотренные главой 8 АПК РФ, для обеспечения прав и интересов заявителя имущественного или неимущественного характера в целях предупреждения причинения материального либо нематериального вреда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 9 вышеуказанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Предметом заключенного между министерством образования и науки Республики Татарстан и ООО «Меркурий» государственного контракта от 10 сентября 2009 №144/09 года является монтаж пожарной сигнализации и системы речевого оповещения о пожаре в образовательных учреждениях. Автоматическая пожарная сигнализация является неотъемлемым элементом системы пожарной безопасности образовательных учреждений. Невозможность выполнения работ по монтажу пожарной сигнализации и системы речевого оповещения о пожаре исключает возможность контроля за соблюдением правил пожарной безопасности в образовательных учреждениях, что, в свою очередь, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся и работников данных образовательных учреждений, а также уничтожения и повреждения переданного данным организациям имущества.

Таким образом, принятие обеспечительных мер в виде приостановления исполнения государственного контракта приведет к существенному нарушению публичных интересов, поскольку будет препятствовать нормальному функционированию образовательных учреждений, подведомственных министерству образования и науки Республики Татарстан.

Кроме того, принятие обеспечительных мер в рамках данного дела, будет фактически противоречить цели обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 сентября 2009 года по делу № А65-24107/2009-СА3-36.

При изложенных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного определение суда от 02 ноября 2009 года об отказе в принятии обеспечительных мер по делу № А65-31300/2009 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу УФАС по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Судебные расходы по данному делу взысканию не подлежат, поскольку в силу подп.12 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации обжалование определений о принятии обеспечительных мер госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 ноября 2009 года об отказе в принятии обеспечительных мер по делу № А65-31300/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.С.Семушкин

В.Е.Кувшинов