Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2009 по делу n А72-17058/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 декабря 2009 года                                                                          Дело № А72-17058/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2009 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 28 декабря  2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ООО «МедиЛайн» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

третье лицо: индивидуальный предприниматель Егорова Ф.Н. не явилась, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 декабря 2009 года апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 октября 2009 года по делу № А72-17058/2009, судья Ипполитова И.В., принятое по заявлению ООО «МедиЛайн», г.Ульяновск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, третье лицо: индивидуальный предприниматель Егорова Ф.Н., г.Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 10 сентября 2009 года № 220 о назначении административного наказания по ст.14.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МедиЛайн» (далее – ООО «МедиЛайн», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС по Ульяновской области, административный орган) от 10 сентября 2009 года № 220 о назначении административного наказания по ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение законодательства о рекламе.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена индивидуальный предприниматель Егорова Ф.Н.

Решением суда от 30 октября 2009 года заявление ООО «МедиЛайн» удовлетворено, оспариваемое постановление УФАС по Ульяновской области от 10 сентября 2009 года №220 о назначении административного наказания в размере 40 000 руб., предусмотренного ст.14.3 КоАП РФ, признано незаконным и отменено на том основании, что материалами дела не доказано наличие в действиях общества вменяемого состава административного правонарушения.

В апелляционной жалобе УФАС по Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное исследование обстоятельств дела.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 13 мая 2009 в ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами УФАС по Ульяновской области произведена фотосъемка рекламы «Стоматология МедиЛайн», размещенной на рекламной конструкции № 94 ООО «АДК», установленной на пересечении проспектов Ленинского Комсомола и Ульяновского в г.Ульяновске. Реклама была следующего содержания: «стоматология, отбеливание, лечение и протезирование зубов, парадонтология, установка имплантантов, исправление прикуса у детей и взрослых, детская стоматология и хирургия»; «Улыбайтесь с нами!». По нижнему краю рекламы указаны адрес и телефон «40 лет Победы, 9, тел. 21-84-92». Реклама сопровождается изображением зуба и названием стоматологической клиники «МедиЛайн».

Решением УФАС по Ульяновской области от 11 августа 2009 года вышеуказанная  реклама стоматологической клиники «МедиЛайн» признана ненадлежащей в связи с нарушением требования ч.7 ст.24 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон № 38-ФЗ).

По данному факт исполняющим обязанности руководителя УФАС по Ульяновской области 12 августа 2009 года вынесено определение о возбуждении дела № 5672-К/05-2009 об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «МедиЛайн» по ст. 14.3 КоАП РФ.

Заместителем руководителя - начальником отдела УФАС по Ульяновской области 26 августа 2009 года  в отношении ООО «МедиЛайн» составлен протокол об административном правонарушении по делу № 5672-К/05-2009, на основании которого административным органом 10 сентября 2009 года вынесено постановление по делу № 5672-К/05-2009 о назначении ООО «МедиЛайн» административного наказания по ст.14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. Обществу вменяется в вину отсутствие в распространявшейся рекламе предупредительной надписи о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов.

Статьей 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.

Исходя из ст.3 Федерального закона № 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что вышеуказанная информация, распространявшаяся на рекламной конструкции, является рекламой. В рассматриваемой рекламе представлена информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания потребителей рекламы как к стоматологической клинике «МедиЛайн», поскольку даны наименование организации, адрес местонахождения, контактный телефон, так и к медицинским услугам, оказываемым данным стоматологическим подразделением: лечению, протезированию зубов.

В Номенклатуру работ и услуг в здравоохранении, утвержденную Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 12 июля 2004 года, в раздел В «Сложные и комплексные медицинские услуги» включены: стоматология терапевтическая (код 01.065), «Стоматология ортопедическая» (код 01.066).

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному постановлением Госстандарта России 06 ноября 2001 года № 454-ст, деятельность ООО «МедиЛайн» относится к кодам: 85.11 «Деятельность лечебных учреждений», 85.11 «Врачебная практика», 85.13 «Стоматологическая практика», 85.14 «Прочая деятельность по охране здоровья» класса 85 «Здравоохранение и предоставление социальных услуг».

В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), принятым и введенным постановлением Госстандарта России от 28 июня 1993 года №163, к медицинским услугам (код 081000) относятся услуги, оказываемые стоматологическими подразделениями (код 081400), в том числе: консультативный прием врачами-специалистами (код 081401), услуги по профилактике болезней (код 081402), лечение зубов (код 081403), лечение болезней полости рта (код 081404), зубопротезирование (код 081405).

На основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 15 августа 2008 года № ЛО-73-01-000052, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, ООО «МедиЛайн» оказывает следующие работы и услуги: доврачебная помощь; рентгенология, сестринское дело, стоматология, стоматология ортопедическая. При осуществлении амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по ортодонтии, рентгенологии, стоматологии детской, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматология хирургической.

Таким образом, в рассматриваемой рекламе внимание потребителей привлечено к услугам, оказываемым ООО «МедиЛайн», которые являются медицинскими услугами, оказываемыми стоматологическим подразделением: консультативный прием врачами-специалистами, услуги по профилактике болезней, лечение зубов, лечение болезней полости рта, зубопротезирование (отбеливание, лечение и протезирование зубов, парадонтология, установка имплантантов, исправление прикуса у детей и взрослых, детская стоматология и хирургия).

В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона № 38-ФЗ реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Согласно ст.3 Федерального закона № 38-ФЗ реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федераций, является ненадлежащей.

В вышеозначенной рекламе предупредительная надпись о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов отсутствовала.

По мнению административного органа, указанное рекламное объявление об оказании стоматологических услуг: консультативный прием врачами-специалистами, услуги по профилактике болезней, лечение зубов, лечение болезней полости рта, зубопротезирование, должно содержать предупредительную надпись о наличии противопоказаний, необходимости получения консультации специалистов.

Однако требование о необходимости указания в рекламе о наличии противопоказаний к получению услуг: отбеливание, лечение и протезирование зубов, парадонтология, установка имплантантов, исправление прикуса у детей и взрослых, детская стоматология и хирургия, а также о необходимости получения консультации специалиста для получения этих услуг не основано на нормах права.

Антимонопольный орган не обосновал, какие могут быть противопоказания к услугам «консультативный прием врачами-специалистами, услуги по профилактике болезней, лечение зубов, лечение болезней полости рта, зубопротезирование» и получение консультации каких специалистов необходимо до получения услуг «консультативный прием врачами-специалистами, услуги по профилактике болезней, лечение зубов, лечение болезней полости рта, зубопротезирование», кроме специалиста - стоматолога.

Объектом рекламы, содержащейся в рассматриваемом рекламном объявлении, является деятельность общества по консультативному приему врачами-специалистами, услугам по профилактике болезней, лечению зубов, лечению болезней полости рта, зубопротезированию. Ни виды, ни перечни медицинских услуг, ни методы лечения, в рассматриваемой рекламе не приведены и не описаны, также как и отсутствует указание о применении конкретных лекарственных средств, медицинской техники.

Выражения «стоматология, отбеливание, лечение и протезирование зубов, парадонтология, установка имплантантов, исправление прикуса у детей и взрослых, детская стоматология и хирургия» в контексте рассматриваемой рекламы подразумевает услуги врача определенной медицинской специальности – стоматолога и не требует консультации каких-либо еще специалистов. Реклама услуг врача определенной специальности может не сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию либо о необходимости получения консультации специалистов.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что материалами дела не подтверждено наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ст.14.3 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного решение суда от 30 октября 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного органа - без удовлетворения.

Исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 октября 2009 года по делу № А72-17058/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.С.Семушкин

В.Е.Кувшинов