Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2009 по делу n А72-7057/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 декабря 2009 г.                                                                                   Дело № А72-7057/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 21 декабря 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 28 декабря 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Холодной С.Т., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маненковым А.В.,

с участием:

от муниципального учреждения жилищно-коммунального хозяйства «Дирекция единого заказчика» – Перякин Д.Н., доверенность № б/н от 14.09.2009 г., Жаров Е.В., доверенность № б/н от 10.08.2009 г.

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска – Старостин Е.Ю., доверенность № 16-05-22/39840 от 16.10.2009 г., Набоко О.А., доверенность № 16-05-22/30516 от 05.08.2009 г.,

от государственного учреждения – отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области – не явился, извещен,

от судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Солодовникова А.Е. – не явился, извещен,

от муниципального жилищно-эксплуатационного предприятия – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6, дело по апелляционным жалобам государственного учреждения – отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области, г. Ульяновск,

Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 сентября 2009 года по делу № А72-7057/2009 (судья Пиотровская Ю.Г.),

по заявлению муниципального учреждения жилищно-коммунального хозяйства «Дирекция единого заказчика», г. Ульяновск

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска,

третьи лица:

государственного учреждения – отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области, г. Ульяновск,

судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Солодовникова А.Е., г. Ульяновск,

муниципальное жилищно-эксплуатационное предприятие, г. Ульяновск,

об обязании налогового органа возвратить излишне взысканную сумму страховых взносов и пени, начислить на сумму излишне взысканных страховых взносов, пени и возвратить на расчетный счет проценты,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение жилищно-коммунального хозяйства «Дирекция единого заказчика» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом уточнений) об обязании Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска возвратить излишне взысканную сумму страховых взносов и пени в размере 10 801 838,67 руб., начислить на сумму излишне взысканных страховых взносов, пени и возвратить на расчетный счет МУЖКХ ДЕЗ проценты в сумме 2 094 890,84 руб.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24 сентября 2009 года заявленные требования удовлетворены. На инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска возложена обязанность возвратить излишне взысканную сумму страховых взносов и пени в размере 10 801 838,67 руб., а также  обязанность начислить на сумму излишне взысканных страховых взносов, пени и возвратить на расчетный счет МУЖКХ ДЕЗ проценты в сумме 2 094 890, 84 руб.

Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области и Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратились в арбитражный суд апелляционной инстанции с жалобами, в которых просят решение отменить, апелляционные жалобы удовлетворить.

          В судебном заседании представители Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска доводы апелляционной жалобы подержали в полном объеме.

           Представители заявителя пояснили, что с доводами апелляционных жалоб не согласны, и просят решение суда оставить без изменения, жалобы без удовлетворения, по основаниям, указанным в представленном отзыве на апелляционную жалобу.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители других лиц, участвующих в деле не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционные жалобы в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрены в их отсутствие.

Апелляционные жалобы на судебный акт Арбитражного суда Ульяновской области  рассмотрены в порядке, установленном ст.ст. 266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционных жалоб, объяснений представителей лиц, участвующих в деле, представленных отзывов на апелляционные жалобы, письменных пояснений по апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, при этом исходил из следующих обстоятельств.

  МУЖКХ ДЕЗ 04.05.2009г. обратилось в ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска с заявлением № 01-04-332 о возврате излишне взысканных сумм страховых взносов и пени в размере 10 801 838 руб. 67 коп. (т. 1 л.д. 43-45).

   Налоговый орган возврат сумм не произвел, в письме от 14.05.2009г. № 8345 указал, что направил в Пенсионный фонд письмо для подтверждения правомерности возврата (т. 1 л.д. 123).

   Пенсионный фонд в письме № 13/04-1618 от 08.06.2009г. сообщил налоговому органу, что не располагает информацией о неправомерности взыскания указанных сумм задолженности и, следовательно, не может подтвердить правомерность возврата (т. 1 л.д. 124).

  Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя требование, правомерно исходил из следующего.

  22 января 1998 года на основании решений Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-4364/97-Г379 и по делу №А72-4364/97-Г380 выданы исполнительные листы № 000692 и № 000616, согласно которым с должника  Муниципального Жилищно-эксплуатационного предприятия подлежали взысканию в пользу Отделения Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области задолженность по страховым взносам и пени (т.1 л.д. 36, 38).

  В ходе совершения исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель ОСП по исполнению судебных актов в отношении крупных должников УФССП по Ульяновской области Корчагина Ю.А., рассмотрев исполнительные производства №15/4184/396/7/2007, № 15/4183/395/7/2007, возбужденные на основании названных исполнительных листов, выставила к счету МУЖКХ ДЕЗ инкассовое поручение №186 от 24.12.2007г. на взыскание сумм задолженности.

  27.12.2007г. согласно выписке банка произведено списание денежных средств по указанному инкассовому поручению. Денежные средства поступили на депозитный счет службы судебных приставов (т.1 л.д. 39).

  В последующем судебный пристав-исполнитель Корчагина Ю.А., рассмотрев материалы сводного исполнительного производства № 99 в отношении МУЖКХ ДЕЗ распределила взысканную сумму, согласно постановлению о распределении денежных средств от 25.01.2008г. С депозитного счета ССП перечислены платежными поручениями № 386 и 387 от 28.01.2008г. в УФК по Ульяновской области (ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска), суммы 5 068 316,17 руб., 5 733 522,50 руб., итого: 10 801 838 руб. 67 коп., взысканные по исполнительным листам №000692 и №000616 с МУЖКХ ДЕЗ.

 06.05.2008г. МУЖКХ ДЕЗ обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Ю.А. Корчагиной о распределении денежных средств в пользу Отделения Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области по исполнительным листам от 22.01.1998г. № 000692 и № 000616.

 Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.07.2008г. по делу №А72-3248/08-15/129 требования МУЖКХ ДЕЗ удовлетворены. Постановление судебного пристава-исполнителя (Корчагиной Ю.А.) о распределении денежных средств от 25.01.2008г. в части распределения в пользу Отделения Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области по исполнительным листам от 22.01.1998г. № 000616 и №000692 признано недействительным.

 Решением суда установлено, что поступившие на депозитный счет отдела судебных приставов от МУЖКХ ДЕЗ денежные средства в размере 10 801 838,67 руб., распределены приставом в пользу Отделения Пенсионного фонда Ульяновской области по исполнительным листам, в которых должником указано Муниципальное жилищно-эксплуатационное предприятие. МУЖКХ ДЕЗ не является правопреемником МЖЭП.

 Определениями Арбитражного суда Ульяновской области от 02.04.2009г. по делам № А72-4364/97-Г379, № А72-4363/97-Г380 заявления судебного пристава-исполнителя Корчагиной Ю.А. о замене должника (МЖЭП на МУЖКХ ДЕЗ) в исполнительных производствах №15/4184/396/7/2007, №15/4183/395/7/2007 оставлены без удовлетворения.

 Следовательно, исполнительные производства № №15/4184/396/7/2007, № 15/4183/395/7/2007 (по исполнительным листам № 000692 и №000616) возбуждены в отношении МЖЭП, а взыскание страховых взносов и пени по указанным исполнительным листам произведено с МУЖКХ ДЕЗ, который правопреемником должника - МЖЭП не является.

 При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что сумма страховых взносов, пени - 10 801 838,67 руб. является излишне взысканной с МУЖКХ ДЕЗ, правомерен.

 В  соответствии с п.1 ст.32 НК РФ на налоговые органы возложена обязанность принимать решения о возврате налогоплательщику излишне взысканных сумм налогов, сборов, пеней, штрафов и направлять оформленные на основании этих решений поручения территориальным органам Федерального казначейства для исполнения.

  Согласно ст.79 НК РФ сумма излишне взысканного налога подлежит возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

  Решение о возврате суммы излишне взысканного налога принимается налоговым органом в течение 10 дней со дня получения письменного заявления налогоплательщика о возврате суммы излишне взысканного налога.

  Правила, установленные статьей 79 НК РФ, применяются также в отношении зачета или возврата сумм излишне взысканных авансовых платежей, сборов, пеней, штрафа и распространяются на налоговых агентов и плательщиков сборов.

  Статьей 2 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

  В силу пункта 1 статьи 13 Закона N 167-ФЗ страховщик (территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации) имеет право осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи внесены. Иные возможности проведения территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации возврата или зачета, в том числе и излишне уплаченных сумм по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, законодательством не установлены.

  Контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов (п. 1 ст. 25 Закона N 167-ФЗ).

  Поскольку в нормах Закона N 167-ФЗ не устанавливается порядок зачета либо возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, следовательно, к этим правоотношениям применимы положения Налогового кодекса Российской Федерации.

  Статьей  6 и п. 2 ст. 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приложением 11.1 к Федеральному закону от 15.08.1996 1\П15-Ф3 «О бюджетной классификации Российской Федерации», (в редакции Федерального закона от 23.12.2004г. № 174-ФЗ), Федеральным законом от 21.07.2007 N 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (приложение 1) Федеральная налоговая служба признана главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, недоимке, пеням и штрафам.

  Администратор доходов бюджета согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

  В числе бюджетных полномочий администратора доходов бюджета, определенных пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указаны полномочия по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, процентов за несвоевременное осуществление такого возврата, процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представлению поручений в органы Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

  Следовательно, администраторы доходов бюджета в лице налоговых органов наделены бюджетными полномочиями по принятию решений о зачете (возврате) излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

  Возврат излишне взысканных денежных средств в Пенсионный фонд Российской Федерации может осуществляться налоговыми органами в порядке статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации.

  При этом обязанность возвратить излишне уплаченные страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации возложена на налоговую инспекцию, а не на Пенсионный фонд.

  Пунктом 17 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004 N 116н, предусмотрено, что возврат (возмещение)