Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2009 по делу n А55-7114/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 декабря 2009 года                                                                            Дело № А55-7114/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Кебеке С.Ю., протокол от 24 мая 2009 г. № 11;

от  Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Найдовский П.Е., доверенность от 06 мая 2009 г. № 12-1968;

от третьих лиц:

от Федерального государственного учреждения Национальный парк «Самарская Лука» –  извещен, не явился;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области –  извещен, не явился;

от  Управления Росприроднадзора по Самарской области  –  извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 октября 2009 г.

по делу № А55-7114/2009 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «СТЕКС», г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Федеральное государственное учреждение Национальный парк «Самарская Лука», г. Жигулевск, Самарская обл.,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

Управление Росприроднадзора по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные  действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СТЕКС» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее – регистрирующий орган) с заявлением (с учетом изменения требований) о признании незаконным отказа от 31 января 2009 г. № 01/306/2008-405 в государственной регистрации договора от 06 июля 2004 г.     № 7 о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка «Самарская Лука», заключенного между ФГУ НП «Самарская Лука» и заявителем в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 28 (кадастровый номер земельного участка 63:17:0213013:0022) и обязании провести государственную регистрацию указанного договора аренды (т.1 л.д. 2-6, 119).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19 октября 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение регистрирующего органа не соответствует абз. 2, 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с выводами суда, третье лицо – Территориальное управление  Федерального агентства  по управлению государственным имуществом по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что оформление ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» договора от 06 июля 2004 г. № 7 аренды спорного земельного участка в отсутствие зарегистрированного права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» на данный земельный участок является нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно п. 4 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука», обладающее, в том числе, спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе было распорядиться этим земельным участком.

Применение к спорным правоотношениям по распоряжению земельным участком, отнесенным к категории земель особо охраняемых территорий, Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 1996 г. № 926, без учета положений гражданского и земельного законодательства, является грубым нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Договор аренды вышеуказанного земельного участка не был зарегистрирован в Управлении Росприроднадзора по Самарской области.

Представитель регистрирующего органа поддержал доводы апелляционной жалобы Теруправления.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании протокола  конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории национального парка «Самарская Лука» от 02 июля 2004 г. (т.1 л.д. 32-33) между Федеральным государственным учреждением Национальный парк «Самарская Лука» и заявителем 06 июля 2004 г. заключен договор № 7 о предоставлении в аренду земельного участка природных объектов на территории Национального парка «Самарская Лука» под базу отдыха (т.1 л.д. 27-29).

Согласно п. 1.1 вышеуказанного договора Арендодатель обязуется представить Арендатору во временное пользование земельный участок размером 1,0 га под базу отдыха. Адрес участка: Самарская область, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 28. Категория земли: земли особо охраняемой природной территории, зона обслуживания посетителей.

16 октября 2006 г.  стороны заключили Дополнительное соглашение к вышеуказанному договору, в котором указали кадастровый номер земельного участка 63:17:0213013:0022 (т.1 л.д.30).

18 декабря 2008 г. заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права аренды по вышеуказанному договору.

Сообщением от 31 января 2009 г. исх. № 01/306/2008-405 регистрирующий орган отказал заявителю в государственной регистрации договора аренды (т.1 л.д. 7-21).

Не согласившись с указанным решением регистрирующего органа, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.     

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Одним из оснований отказа в государственной регистрации договора аренды регистрирующим органом указано, что государственная регистрация договора аренды возможна только при наличии государственной регистрации права собственности Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в Едином государственном реестре прав отсутствует регистрация права собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

Данный довод правомерно признан судом первой инстанции несостоятельным, поскольку право собственности Российской Федерации на национальные парки закреплено законом.

В частности, согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 95 ЗК РФ земли национальных парков находятся в федеральной собственности.

В связи с этим требование регистрирующего органа о наличии обязательной регистрации права федеральной собственности на национальный парк при решении вопроса о государственной регистрации договора аренды является неправомерным, так как такое право закреплено за Российской Федерацией в силу закона.

Довод подателя жалобы о том, что представленный на регистрацию договор аренды не соответствует нормам действующего законодательства, является необоснованным в связи со следующим.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ «из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности - национальными парками, за исключением случаев, установленных ст. 95 ЗК РФ».

Согласно ст. 95 ЗК РФ земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территориях национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков. В целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством. Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка на территории национального парка в аренду на момент объявления конкурса и заключения договора о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории Национального парка "Самарская Лука" регулировался Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 1996 г. N 926.

В соответствии с п. 2 указанного Положения земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, предоставляются в пользование на основании договора аренды при наличии лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, выдаваемой дирекцией национального парка.

Пунктом 5 Положения определено, что предоставление земельных участков, природных объектов в аренду для целей, связанных с обеспечением регулируемого туризма и отдыха, может осуществляться на срок до 50 лет.

В соответствии с п. 6 Положения земельные участки, природные объекты предоставляются в аренду по результатам конкурса или аукциона.

Конкурсной комиссией был проведен конкурс на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Национального парка «Самарская Лука».

Заявитель, участвовавший в конкурсе, имел лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, выданную Федеральной службой лесного хозяйства России (т. 1 л.д. 24).

Пунктом 8 вышеуказанного Положения предусмотрено, что победитель конкурса или аукциона заключает с национальным парком договор аренды.

По результатам конкурса, оформленным протоколом конкурсной комиссии от 02 июля 2004 г. (т.1 л.д. 32), между ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» и заявителем заключен договор о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории Национального парка «Самарская Лука» от 06 июля 2004 г. № 7. Согласно условиям договора и Приложению № 1 к Положению о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденному Приказом МПР России от 09 марта 2004 г. № 259, предоставленный в аренду земельный участок расположен в зоне обслуживания посетителей (т.1 л.д.27).

Как правильно указал суд первой инстанции, согласно ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.      

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Однако из материалов дела следует, что торги в установленном законом порядке никем не оспорены, в связи с чем ссылка заинтересованного лица на ничтожность договора аренды является несостоятельной.

Утверждение подателя жалобы о том, что представленный на регистрацию договор не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку условие о предмете договора не согласовано сторонами, является необоснованным. Так,  в договоре указаны местоположение, площадь, назначение, разрешенное использование земельного участка (п. 1.1 договора), что в соответствии с п. 3 ст. 607 ГК РФ позволяет определенно установить имущество,