Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010 по делу n А55-31286/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 января 2010 года                                                                                    Дело № А55-31286/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 января 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Филипповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от прокуратуры – представитель Амбарцумян А.Г. (доверенность от 10.06.2009 № 38-07-294/09),

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Прокуратуры Самарской области, г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 ноября 2009 года по делу № А55-31286/2009 (судья Медведев А.А.)

по заявлению И.о. прокурора города Сызрани Самарской области советника юстиции Филимонова В.О., г. Сызрань,

к обществу с ограниченной ответственностью «Грейнмаркет», г. Сызрань,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора города Сызрани Самарской области советник юстиции Филимонов В.О. (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Грейнмаркет» (далее - ООО «Грейнмаркет», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением суда, прокуратура Самарской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Прокуратура Самарской области считает, что решение арбитражного суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, поскольку содержит существенные противоречия и вынесено при неполном выяснении обстоятельств, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

ООО «Грейнмаркет» в отзыве на апелляционную жалобу отклонил приведенные в ней доводы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

ООО «Грейнмаркет», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителя не направило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствия представителя ООО «Грейнмаркет».

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, оценив их в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.09.2009 прокуратурой города Сызрани в рамках рассмотрения обращения гражданина Старчака Д.В. проведена выездная проверка использования по назначению жилых помещений, расположенных по адресу: г. Сызрань, ул. Рабочая, 70 (кв. №1-4), принадлежащих на праве собственности ООО «Грейнмаркет», с привлечением специалистов Комитета по строительству и архитектуре администрации городского округа Сызрань, Сызранского отдела Государственного пожарного надзора и территориального отдела Роспотребнадзора.

В ходе проверки установлено, что ООО «Грейнмаркет» в вышеуказанных квартирах выполнена реконструкция и перепланировка в соответствии с проектом ООО «ИнвестСтрой» «Перевод в нежилой фонд квартир №1-4 дома №70 по ул. Рабочая для использования в качестве офисных помещений». При сравнении планировки подъезда № 1 и квартир № 1-4 по ул. Рабочая с поэтажным планом, представленным Сызранским филиалом ГУП «ЦТИ», установлено несоответствие фактической планировка поэтажному плану.

Согласно письму, представленного Комитетом по строительству и архитектуре администрации г.о. Сызрань от 21.09.2009 № 7160/Арх, проектом предусмотрены и фактически выполнены следующие работы:

-перепланировка помещений, демонтаж существующих деревянных перегородок, устройство новых перегородок из листов ГКЛ по металлическому каркасу;

-увеличение количества служебных помещений путем выполнения новых проемов в несущих и не несущих внутренних стенах и закладка существующих проемов;

-замена деревянной внутренней лестницы на лестницу из железобетонных ступеней по металлическим косоурам;

-переустройство инженерных коммуникаций квартир - отключение газопровода, установка кондиционеров на фасадах здания.

Также в ходе проведения реконструкции квартир № 1-4 дома № 70 по ул. Рабочая г. Сызрань был увеличен проем в несущей внутренней стене первого и второго этажей, выполнен дополнительный проем в несущей стене на первом и втором этаже, за счет чего было увеличено количество помещений. Для монтажа лестничных маршей при замене деревянной внутренней лестницы на лестницу из железобетонных ступеней по металлическим косуарам внутри здания производилось устройство ниш в кирпичных несущих стенах (12 шт.) Выше перечисленные работы затрагивают конструктивные характеристики надежности и безопасности помещений первого и второго этажа дома. На момент проверки частично проведены работы по пробивке проема несущей стены на втором этаже торцевого фасада с последующим монтажом металлической лестницы для выполнения требований по эвакуации.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, прокурор 30.09.2009 вынес постановление о возбуждении в отношении ООО «Грейнмаркет» дела об административном правонарушении.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В силу части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влечет наложение административного штрафа.

Согласно части 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается факт осуществления Обществом реконструкции и перепланировки квартир №1-4 дома №70 по ул. Рабочая в г. Сызрани без получения разрешения.

Обществом не оспаривается, что непосредственно у него, как у лица, осуществляющего реконструкцию и перепланировку вышеуказанных квартир, не имеется соответствующего разрешения, что является нарушением части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Письма Комитета по строительству и архитектуре администрации г.о. Сызрань от 21.09.2009 №7160/Арх и от 29.09.2009 №7305/Арх в соответствии со статьями 26.2 и 26.7 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении, между тем суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что данные письма не отвечают требованиям ч.1 и 3 ст. 25.8, ч.1 и 3 ст. 25.9 и ч. 1 ст. 26.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и порядке, установленных Законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

На день рассмотрения заявления прокурора – 12.11.2009 срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек.

Между тем судом первой инстанции сделан ошибочный вывод, что о совершённом ООО «Греймаркет» административном правонарушении прокурору стало известно не 10.09.2009, а 04.08.2009.

Ссылка суда первой инстанции на письмо Общества от 04.08.2009 является несостоятельной, поскольку в нем имеется лишь указание на то, что Общество произвело перепланировку и реконструкцию квартир №1-4 по ул. Рабочей, д. 70 в соответствии с проектом.

Однако из материалов дела усматривается и это не опровергнуто прокурором, что 10.09.2009 была проведена выездная проверка использования по назначению жилых помещений, расположенных по адресу: г. Сызрань, ул. Рабочая, 70, кв. №1-4, принадлежащих на праве собственности ООО «Грейнмаркет», с привлечением специалистов, в ходе которой было установлено, что в вышеуказанных квартирах выполнена реконструкция и перепланировка, на что указано в постановлении прокурора.

Из постановления о возбуждении административного производства от 30.09.2009 следует, что время выявления правонарушения является 10.09.2009.

Вместе с тем, вышеуказанный вывод мотивировочной части решения не привел к принятию неправильного судебного акта и не являются основаниями к его отмене, поскольку на момент рассмотрения настоящего заявления судом первой инстанции срок давности привлечения Общества к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения истек.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Самарской области правомерно отказал прокурору в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административной ответственности.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

При сложившихся обстоятельствах, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 ноября 2009 года по делу № А55-31286/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                          А.А. Юдкин

Судьи                                                                                                                        Е.Г.Филиппова

В.С. Семушкин