Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2010 по делу n А49-8195/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 января 2010 года                                                                            Дело № А49-8195/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Мерзликина И.Н., доверенность от 01 октября 2009 г. № 1341-юр;

от администрации г. Пензы – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

администрации г. Пензы, г. Пенза,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 29 октября 2009 г.

по делу № А49-8195/2009 (судья Учаева Н.И.),

по заявлению открытого акционерного общества «Пензастрой», г. Пенза,

к администрации г. Пензы, г. Пенза,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Пензастрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к администрации города Пензы (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным постановления главы администрации г. Пензы от 31 июля 2009 г. № 989 «Об отмене постановления главы администрации города Пензы от 29.01.2007 № 60 «О внесении изменений в постановление главы Пензенской городской администрации от 18.05.1993 г. № 405 «О предоставлении АО «Пензастрой» земельного участка для разработки проекта и строительства трех 10-этажных и 14-этажного жилых домов в районе ул. Трудовая-Западная».

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 29 октября 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок Обществу был предоставлен в установленном порядке.

Утверждая в 2007 г. проект границ земельного участка из состава земель поселений в районе ул. Трудовая-Западная по размещению трех 10-этажных и 14 этажного жилых домов, Администрация фактически завершила процесс предоставления земельного участка.

Не согласившись с выводами суда, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что исходя из анализа норм действующего в указанный период земельного законодательства (ст. 37 ЗК РСФСР), а также ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п. 3 ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком к другим лицам могло перейти только либо при переходе права собственности на строение, сооружение, либо при преобразовании юридического лица в иную организационно-правовую форму в соответствии с передаточным актом (разделительным балансом).

Исходя из содержания ст. 58 ГК РФ, при преобразовании юридических лиц права и обязанности переходят в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом.

Однако доказательств того, что в передаточный акт при реорганизации АО «Пензастрой» в ОАО «Пензастрой» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6, 2 га для разработки проекта и строительства трех 10-этажных и 14-этажного жилых домов в районе ул. Трудовая-Западная, а также каких-либо документов, свидетельствующих о закреплении указанного земельного участка за АО «Пензастрой», а затем и ОАО «Пензастрой», суду представлено не было. Не было представлено также и доказательств нахождения на указанных земельных участках каких-либо объектов недвижимости, принадлежащих указанным юридическим лицам.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представитель Администрации не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Пензенской городской администрации от 18 мая 1993 г. № 405 АО «Пензастрой» был предоставлен земельный участок площадью 6, 2 га для разработки проекта и строительства трех 10-этажных и 14-этажного жилых домов в районе ул. Трудовая-Западная. Согласно данному постановлению земельный участок предоставляется в пределах городской черты за счет незастроенных земель города и изъятия земельных участков у домовладений, Обществу необходимо было получить акт отвода границ земельного участка в натуре и государственный акт на право пользования землей (т. 1 л.д. 14-19).

19 апреля 2004 г. глава администрации города Пензы вынес постановление № 787/1 «О продлении срока действия постановления Главы Пензенской городской администрации от 18.05.1993 г. № 405 «О предоставлении АО «Пензастрой» земельного участка для разработки проекта и строительства трёх 10-этажных и 14-этажного жилых домов в районе ул. Трудовая-Западная». В соответствии с данным постановлением срок действия постановления от 18 мая 1993 г. № 405 продлен до 18 мая 2005 г. (т. 1 л.д. 20).

Постановлением главы Администрации от 29 января 2007 г. № 60 «О внесении изменений в постановление главы Пензенской городской администрации от 18.05.1993 г. № 405 «О предоставлении АО «Пензастрой» земельного участка для разработки проекта и строительства трех 10-этажных и 14-этажного жилых домов в районе ул. Трудовая-Западная» утвержден предоставленный ОАО «Пензастрой» проект границ и внесены изменения в постановление главы Пензенской городской администрации от 18 мая 1993 г. № 405 в части уточнения площади предоставленного земельного участка, а именно указано: предоставить из состава земель поселений ОАО «Пензастрой» земельный участок площадью 56 817 кв.м. для поэтапного проектирования и строительства группы жилых домов со встроенными нежилыми помещениями в районе ул. Трудовая-Западная (т. 1 л.д. 21).

31 июля 2009 г. постановлением администрации г. Пензы № 989 отменено постановление главы администрации города Пензы от 29 января 2007 г. № 60 «О внесении изменений в постановление главы Пензенской городской администрации от 18.05.1993 г. № 405 «О предоставлении АО «Пензастрой» земельного участка для разработки проекта и строительства трех 10-этажных и 14-этажного жилых домов в районе ул. Трудовая-Западная» со ссылкой на ст. 31 Устава города Пензы (т. 1 л.д. 22).

Полагая данное постановление незаконным и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно постановлению Пензенской городской администрации от 18 мая 1993 г. № 405 земельный участок был предоставлен Обществу для разработки проекта и жилищного строительства в пределах городской черты, то есть земельный участок Обществу был предоставлен полномочным органом.

Как установлено судом первой инстанции, и подтверждается материалами дела, район улиц Трудовая-Западная относится к району многоэтажной застройки согласно генеральному плану города, как действовавшему в период 1993 г., так и согласно генеральному плану, действующему в настоящее время.

В соответствии со ст. 19 Земельного кодекса РСФСР 1991 г., действовавшей в период вынесения постановления от 18 мая 1993 г., к компетенции городских администраций относилось предоставление на основании утвержденного генерального плана города и проекта планировки и застройки земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со ст. 23 Земельного кодекса РСФСР 1991 г.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам и другим лицам, указанным в этой статье.

В силу ст. 23 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. изъятие земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям производится по решению соответствующего Совета народных депутатов (администрации). Городские советы народных депутатов (городские администрации) изымают и предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты.

Исходя из анализа предоставленных в дело документов, а также из сложившейся практики предоставления земельных участков Обществу в других районах города Пензы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок в районе ул. Трудовая-Западная был предоставлен Обществу в постоянное (бессрочное) пользование (т. 1 л.д. 31-41).

В настоящее время ст. 45 ЗК РФ предусмотрено два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования землей: при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса; принудительно по решению суда в соответствии со ст. 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено, и материалами дела не опровергается, что Общество не отказывалось от принадлежащего ему права, принудительно земельный участок также не изымался. Более того, до настоящего времени действует постановление Пензенской городской администрации от 18 мая 1993 г. № 405, согласно которому земельный участок был изначально предоставлен Обществу.

По мнению Администрации, у Общества отсутствует право постоянного (бессрочного) пользования, так как оно не имеет государственного акта на право пользования земельным участком.

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, в силу ранее действовавшей ст. 31 Земельного кодекса РСФСР право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом. В то же время, государственный акт не является правоустанавливающим документом. Данная правовая позиция подтверждена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 февраля 2000 г. № 4328/99.

Кроме того, постановлением Пензенской городской администрации от 18 мая 1993 г. Обществу было предписано освоить земельный участок по прямому назначению, расселить жилые дома, находящиеся в границах отведенного участка и выполнить другие действия, связанные с освоением земельного участка.

Освоение земельного участка Обществом было начато в 1993 г. Так, в 1993 г. по заявке Общества акционерным обществом «Пензагражданпроект» был разработан проект застройки комплекса жилых домов в районе ул. Трудовая, Пугачева в г. Пензе. Обществом согласованы технические условия на электроснабжение (т. 1 л.д. 43), на телефонизацию (т. 1 л.д. 44), водоснабжение и канализование с водоотведением (т. 1 л.д. 42), на газификацию (т. 1 л.д. 46), на наружное освещение (т. 1 л.д. 47), на проектирование теплоснабжения объекта (т. 1 л.д. 48-50), разработан проект границ земельного участка (т. 1 л.д. 63-69).

Кроме того, Обществом была подготовлена площадка под строительство, для чего расселены жилые дома. Так, затраты по расселению жилых домов №№ 67/2, 67а/4 по ул. Пугачева-Трудовая, №№ 3, 5, 6, 7, 9, 11, 13, 14, 17, 19 по ул. Трудовая, № 58 по ул. Западная под строительство первой очереди микрорайона Трудова-Западная г. Пензы составили 60 803 112 руб. (т. 1 л.д. 23-30).

Утверждая в 2007 г. проект границ земельного участка из состава земель поселений в районе ул. Трудовая-Западная по размещению трех 10-этажных и 14 этажного жилых домов, Администрация фактически завершила процесс предоставления земельного участка.

Проект границ земельного участка является одним из обязательных документов, необходимых для дальнейшего формирования земельного участка.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что глава Администрации при вынесении постановления от 29 января 2007 г. № 60, которым утвержден проект границ, представленный Обществом, действовал в пределах полномочий, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с доводом Администрации о том, что в передаточном акте при реорганизации АО «Пензастрой» в ОАО «Пензастрой» не отражена передача права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6, 2 га для разработки проекта и строительства трех 10-этажных и 14-этажного жилых домов в районе ул. Трудовая-Западная, что свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на земельный участок, исходя из следующего.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 23 Постановления от 18 ноября 2003 г. № 19 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах» указал, что при рассмотрении споров, связанных с преобразованием акционерного общества одного типа в акционерное общество другого типа, необходимо учитывать, что изменение типа общества не является реорганизацией юридического лица (его организационно-правовая форма не изменяется), поэтому требования, установленные п. 5 ст. 58 ГК РФ, п. 5 ст. 15 и ст. 20 Закона: о составлении передаточного акта, об уведомлении кредиторов о предстоящем изменении типа акционерного общества, - в таких случаях предъявляться не должны.

Таким образом, преобразование АО «Пензастрой» в ОАО «Пензастрой» не является реорганизацией (организационно-правовая