Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2010 по делу n А55-26561/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 января 2010 года                                                                            Дело № А55-26561/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 января 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области – представителей Топчий М.В. (доверенность от 11 января 2010 года №2), Гордеевой Н.М. (доверенность 18 января 2010 года №7),

от ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» - представителей Ивановой А.А. (доверенность от 11 сентября 2009 года № 27), Худояровой М.Г. (доверенность от 11 сентября 2009 года №26),

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 января 2010 года апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 ноября 2009 года по делу № А55-26561/2009, судья Мехедова В.В., принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области, г.Самара,  к ЗАО «Компания «ЭР-Телеком», г.Самара,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области (далее – Управление Роскомнадзора по Самарской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Компания «ЭР-Телеком» (далее – ЗАО «Компания «ЭР-Телеком», общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением суда от 09 ноября 2009 года в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Самарской области отказано, производство по делу об административном правонарушении прекращено на том основании, что административный орган не доказал наличия в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе Управление Роскомнадзора по Самарской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, привлечь ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» к административной ответственности, ссылаясь на незаконность обжалуемого решения суда, поскольку в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и материалами дела подтверждаются факт правонарушения и вина общества в его совершении.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представители Управления Роскомнадзора по Самарской области поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представители общества возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 10 сентября 2009 года в результате внеплановой выездной проверки ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» по факту поступления информации, изложенной в обращении гражданина Логинова А.В. (от 20 августа 2009 года вх. № Л-52), и проверки соблюдения ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» требований в области связи и законодательства Российской Федерации о лицензировании выявлено нарушение п.5 условий лицензии  от 16 марта 2005 года № 31042, согласно которым лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 785, и п.1 ст.46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи». Проверкой установлено, что лицензиат оказывает услуги связи для целей кабельного вещания с нарушением требований пункта 35 и пункта 20 «ж» Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 785.

По результатам проверки Управлением Роскомнадзора по Самарской области 16 сентября 2009 года составлен протокол № 246 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоА РФ (л.д. 7).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно статьям 2, 3, 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан соблюдать установленные положения о лицензировании конкретных видов деятельности, лицензионные требования и условия.

ЗАО «Компания ЭР-Телеком» выдана лицензия № 31042 на право оказания услуг связи для целей кабельного вещания со сроком действия с 16 марта 2005 года до 16 марта 2010 года (л.д. 35).

Согласно п.35 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года  № 93, абонент вправе потребовать возврата средств, уплаченных за пользование услугами связи для целей телерадиовещания, за период, когда отсутствовала возможность воспользоваться этими услугами не по вине этого абонента.

Таким образом, перерасчет абонентской платы и возврат денежных средств в указанном случае является правом абонента, реализация которого зависит от волеизъявления самого абонента.

Пунктом 4.1.3 представленной в материалы дела формы договора на предоставление услуг связи предусмотрено, что оператор связи обязан производить перерасчет абонентской платы за услуги связи по письменному заявлению абонента, принятому в местах работы с абонентами, установленных оператором связи, в случае прерывания предоставления услуг связи в том числе, когда срок устранения неисправностей, указанный в п.4.1.2 договора, превышен по вине оператора связи, при наличии письменного подтверждения со стороны технической службы оператора связи. В пункте 4.1.2 договора указано, что по заявке оператор связи обязан по заявке абонента устранять неисправности сети и/или абонентской линии, препятствующие пользованию услугами, при условии выполнения абонентом обязательств по договору, не позднее, чем в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявки, а в случае повреждения магистральных сетей - 14 рабочих дней.

Согласно п.4.4.6 договора абонент имеет право на перерасчет абонентской платы за услуги связи за дни, превышающие нормативный срок устранения неисправностей, если неисправности возникли по вине оператора связи; для реализации указанного права обращается с соответствующим письменным заявлением к оператору связи.

Из предусмотренных формой договора условий вытекает, что абонент имеет право на перерасчет абонентской платы за услуги связи только за дни, превышающие нормативный срок устранения неисправностей, возникших по вине оператора связи, что противоречит п.35 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, поскольку ограничивает право абонента на возврат средств, уплаченных за пользование услугами связи для целей телерадиовещания, за период, когда отсутствовала возможность воспользоваться этими услугами не по вине этого абонента.

Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания гарантируют возврат указанных средств абоненту в любом случае, если у абонента отсутствовала возможность воспользоваться услугами не по его вине, вне зависимости от установленных оператором связи сроков на устранение неисправностей, а также наличия или отсутствия вины оператора связи в возникновении этих неисправностей.

В соответствии с подпунктом «ж» п.20 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 93, в договоре с абонентом должны быть указаны адрес и способ доставки счета за оказанные услуги связи для целей телерадиовещания или иной вид информирования о состоянии счета или оказанных услугах.

Согласно п.4.4.1 формы договора абонент имеет право бесплатно и круглосуточно получать информационно-справочные услуги, в том числе о состоянии лицевого счета, о тарифах оператора связи, информацию о порядке и условиях пользования услугами на сайтах оператора связи, а также по телефонам, указанным в реквизитах оператора связи.

В разделе «Реквизиты Оператора связи» указаны адреса оператора связи (443041 Россия, Самара, ул.Никитинская, 53; 443070 г.Самара, ул.Партизанская, 86), телефоны и факс оператора связи (202-11-11, 202-03-00), сайты оператора связи (www.divan-tv.ru, www.citydom.ru, www.samara.citvcvvaz.ru, www.samara.divantvplus.ru).

Исходя из п.4.4.2 договора абонент имеет право производить сверку платежей в офисе Оператора связи, в силу п.5.8 договора счет, выставляемый абоненту за услуги, оказываемые оператором связи в расчетном периоде, при необходимости, может быть получен абонентом в местах работы с абонентами оператора связи, а также на соответствующих сайтах оператора связи.

Таким образом, в форме договора на предоставление услуг связи указаны все необходимые сведения по информированию абонента о состоянии счета или оказанных услугах.

Вместе с тем в материалы дела административный орган не представил доказательства, подтверждающие факты заключения договоров на предоставление услуг связи на условиях, нарушающих вышеуказанные требования законодательства.

Несоответствие формы договора требованиям Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года  № 93, само по себе не свидетельствует о фактическом нарушении законодательства оператором связи.

Таким образом, административный орган не доказал наличие в действиях ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в том числе его события. Отсутствие события административного правонарушения в силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вопреки требованиям ч.1 ст.65, ч.5 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган не доказал обстоятельства, на которые ссылается в апелляционной жалобе как на основание своих требований.

На основании изложенного решение суда от 09 ноября 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного органа - без удовлетворения.

Исходя из положений ст.ст.204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 ноября 2009 года по делу № А55-26561/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.Е.Кувшинов

А.А.Юдкин