Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2010 по делу n А65-22710/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 33.3 указанного Федерального закона).

В соответствии с данной статьей Правительством Российской Федерации приняты Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Как установлено пунктом 3 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства организаторами конкурса являются:

Федеральное агентство по рыболовству - в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации - в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что полномочия по проведению конкурса и заключению договоров переданы органам государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Предоставление рыбопромыслового участка по результатам проведения конкурса возможно в том случае, если имеется предмет конкурса - рыбопромысловый участок, внесенный в перечень рыбопромысловых участков.

Следовательно, проведение конкурса в отсутствие сформированного и согласованного в установленном законом порядке перечня рыбопромысловых участков на территории Республики Татарстан не могло быть осуществлено, так как отсутствовал предмет конкурса.

В связи с отсутствием предмета конкурса и утвержденной конкурсной документации по Республике Татарстан в период заключения дополнительных соглашений Управлением Росрыболовства не предоставлялось возможным.

Перечень рыбопромысловых участков Республики Татарстан был утвержден приказом Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан от 11.01.2010 №1-од.

Ссылка УФАС по Республике Татарстан на то, что сам факт не проведения конкурсов уже является ограничением конкуренции, является несостоятельной, поскольку Управление Росрыболовства в настоящий момент не уполномочено проводить конкурсы на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков расположенных на территории Республики Татарстана.

Следовательно, в действиях Управления Росрыболовства и ООО «Агрофирма «Кулон», связанных с принятием дополнительных соглашений от 08.06.2007 и 03.12.2007 отсутствовали признаки нарушения Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении ООО «Агрофирма «Кулон» рыбопромыслового участка без проведения конкурса на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком.

В нарушение требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации антимонопольный орган не представил доказательства того, что действиями Управления Росрыболовства и ООО «Агрофирма «Кулон» были созданы неравные условия деятельности хозяйствующих субъектов осуществляющих добычу (вылов) водных биологических ресурсов на территории Республики Татарстан.

Предоставленные письма хозяйствующих субъектов не могут служить доказательством ущемления прав данных хозяйствующих субъектов, поскольку они свидетельствуют только об их готовности принять участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что приведенные в оспариваемом ненормативном акте факты ограничения конкуренции антимонопольным органом не доказаны, и не свидетельствуют о нарушении Управлением Росрыболовства и ООО «Агрофирма «Кулон» ч. 1 ст. 15 и ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, признав незаконным оспариваемое решение антимонопольного органа и недействительным оспариваемое предписание о нарушении антимонопольного законодательства.

Доводы УФАС по Республике Татарстан, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом признаются несостоятельными и отклоняются.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), апелляционным судом не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 ноября 2009 года по делу № А65-22710/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу  со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                           А.А. Юдкин

Судьи                                                                                                                          Е.Г.Филиппова

В.Е. Кувшинов